综合减灾，我们要做的事情很多(图)

8月19日，福建省闽侯县紧急转移被洪水围困的大学生。

　　来红州摄

　　我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，是世界上自然灾害最为严重的国家之一，70%以上的城市、50%以上的人口分布在自然灾害频发的地区。因此，防灾、减灾是各级政府的重要工作职责。

　　据民政部副部长李立国介绍，今年以来，我国极端气候事件频繁，灾情总体偏重。截至11月15日，各类自然灾害共造成1809人死亡，失踪293人；紧急转移安置1393万人（次）；倒塌房屋127.2万间，损坏房屋362.7万间；因灾直接经济损失1825亿元。

　　灾情：多灾并发；点多面广；气候异常；城市受灾

　　据李立国介绍，今年灾情呈现四个特点：

　　多灾并发，水旱灾害损失重。台风、洪涝、干旱、地震、雷击、雪灾等灾害均有不同程度发生，其中洪涝灾害和旱灾尤为严重。淮河发生新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水，华东、华中、西南部分地区连续遭受暴雨洪涝灾害；东北、江南、华南部分地区发生了历史罕见的特大干旱。

　　点多面广，重复受灾区域大。今年全国31个省份均不同程度受灾。5月下旬以来，四川遭受5次较大洪涝灾害袭击，重庆5次，湖北3次。

　　气候异常，极端天气事件发生多。一是出现百年不遇的暴风雪。3月上旬，东北及山东等地出现有气象记录以来同期最强的暴风雪。二是部分地区发生特大干旱。6月份辽宁、吉林平均降水量为1951年以来同期最少，7月以来黑龙江及江南、华南部分地区发生历史罕见的特大夏伏旱。三是局部雨情超历史。7月17日，重庆城区24小时降雨量达266.6毫米，创有气象记录以来最高值。7月18日，济南市一小时降雨量达151毫米，为其有气象记录以来历史最大值。四是龙卷风等风灾频繁发生。五是雷击死亡人数之多近年罕见。今年以来雷击致死509人。江西6月份一次灾害过程雷击致死45人。

　　城市受灾，经济社会影响程度深。3月上旬的特大暴风雪一度导致沈阳、大连、鞍山等城市交通瘫痪。入汛后，暴雨导致部分大中城市进水、数百个城镇被淹。城市交通、通信、电力等公共设施损毁严重。

　　不过，李立国同时告诉记者，由于预警预报及时，防灾救灾工作得力，今年出现了大水情、小险情，灾害重、损失轻的现象。今年台风造成的人员伤亡较2000年以来同期均值减少77%，倒塌房屋、财产损失均少于往年。

　　现状：灾害管理体系进展明显，灾害监测、预警预报与应急处置体系初步形成

　　李立国说，近几年，我国的防灾减灾工作发展很快，成立了由34个部委组成的国家减灾委员会，还成立了专家委员会；8个省成立了减灾委，15个省成立了救灾协调机构；国家先后颁布实施了防震、消防、气象等30多部法律法规。1998年，国务院颁布实施《中华人民共和国减灾规划（1998—2010年）》，今年国务院又颁布了《国家综合减灾“十一五”规划》，减灾政策法规体系不断健全，灾害管理体制、机制建设取得重要进展。

　　灾害监测、预警预报体系初步建成。气象、海洋、水文、地质、地震、农作物病虫害、森林防火等方面的灾害监测预测、预警预报系统均已建成。

　　自然灾害应急处置体系基本形成。国务院颁布实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和5个自然灾害类专项预案，31个省（区、市）以及93%的市、82%的县都制定了灾害应急救助预案；在沈阳、天津、武汉、南宁等10个城市设立了中央级救灾物资储备库，一些多灾地区建立了地方救灾物资储备库。

　　减灾工程建设取得较大进展。国家加大了对防汛抗旱、防震抗灾、防沙治沙等减灾重点工程设施的投入，建成了长江三峡工程、葛洲坝工程、小浪底工程、“三北”防护林工程等一批防灾减灾骨干工程。

　　问题：缺乏减灾综合性法律法规、公众的减灾意识仍较薄弱

　　民政部救灾救济司司长、国家减灾委员会办公室常务副主任王振耀介绍，我国没有一部综合的减灾基本法，这是一个缺陷，所以，减灾基本法出台将提上议程。

　　虽然这几年各地做了许多减灾知识的宣传教育，但效果不理想，公众的防灾、减灾、避灾意识比较薄弱，自救互救知识和技能也较差。如今年7月18日济南遭受特大暴雨的时候，正值下午下班时间，很多人没有想过避雨或到高处躲避洪水，仍然冒雨前行。一些开车的人认为，再大的雨在车里也没关系，结果导致37人死亡。

　　灾害的预警预报信息覆盖面和实效性有待加强。在济南遭受“7·18”特大暴雨的当天下午15时，省气象台发布了暴雨黄色预警信号；17时，气象局和省国土厅又联合发布了地质灾害预报。事后调查发现，很多市民没听天气预报，不知道当天有大暴雨。有的人虽然知道下雨，但没想到雨这么大，即使接收到黄色预警的人，也不清楚“黄色信号”的含义以及应该采取什么防灾避险的措施。因此，无论在城市还是农村，如何迅速、有效地将预警信息传达到路上走的人、开车的人或不听广播、不看电视、没有手机的人，这是减灾工作亟待改进和加强的方面。

　　灾害保险亦有待推广。据了解，目前只有福建、浙江两省开始了这方面的尝试。去年，福建省政府与人保财险公司合作，在全省推广农房保险试点工作。每年省政府出资3500万元，对663万户的农民房屋进行灾害保险。去年共有2.5万户农民受益，共获赔偿1900万元，平均每户获赔760元。

　　此外，科学技术在减灾工作中应用不够，应急通信、指挥和交通装备水平落后等也影响减灾工作的效率。

　　目标：年均因灾直接经济损失占GDP的比例控制在1.5%以内；灾害发生24小时之内，保证灾民得到救助

　　根据《国家综合减灾“十一五”规划》的要求，我国未来减灾规划目标包括：年均因灾直接经济损失占GDP的比例控制在1.5%以内；灾害发生24小时之内，保证灾民得到食物、衣物、医疗卫生、临时住房等基本生活救助；在多灾易灾的城镇和城乡社区建立避难场所；创建1000个综合减灾示范社区，85%的城乡社区建立减灾救灾支援者队伍，95%以上的城乡社区有一名灾害信息员等。

　　王振耀说，《国家综合减灾“十一五”规划》十分具体，可操作性强，不仅强调了政府的责任，也强调了社会公众参与。只有政府与社会的方方面面共同行动起来，才能在综合减灾（即防灾、减灾、抗灾、救灾）中取得好的效果。其实有些减灾目标我们已做到了，如“保证灾民24小时之内得到救助”，这个标准非常高，许多发达国家都难以做到。我国的灾后民房恢复重建速度之快也令国际同行吃惊。除了寒冷地区外，大多数地区是当年受灾，当年恢复重建。