发展现代服务业的重要途径

　　党的十七大报告提出，发展现代服务业，提高服务业比重和水平。积极承接国际服务外包，是加快现代服务业发展、优化经济结构、提升经济发展质量的一条重要途径。

　　承接国际服务外包对于转变经济发展方式和优化经济结构具有重要作用。承接国际服务外包，无污染、低能耗、节约资源，有利于建设资源节约型、环境友好型社会；有利于推动现代服务业成为国民经济的主导产业，实现三次产业协调发展，优化产业结构；有利于促进现代服务业技术和管理创新，增强其国际竞争力，优化服务业结构；有利于促进服务贸易出口，推动加工贸易转型升级，提升我国在国际分工中的地位，优化外贸结构；有利于提高现代服务业利用外资的数量和质量，培育新的外资经济增长点，优化外资结构。同时，承接国际服务外包，能够培养一大批现代服务业的技术和管理人才，为我国服务业发展提供人力资源和人才支撑。

　　我国具有承接国际服务外包的明显优势。一是人力资源优势。2005年全国科学家和工程师超过250万人。全国每年毕业的大学生、研究生在400万人以上。二是市场优势。跨国公司制造业继续向我国转移，为我国承接与之配套的生产性服务外包业务提供了市场。国内市场需求旺盛，将继续吸引外资企业在华承接服务外包业务。我国企业对于开拓国际市场、创建国际品牌的需求增加，也将吸引跨国公司将现代服务业向我国转移。三是政策环境优势。我国初步形成了良好的外商投资环境，很多地方政府出台了相关产业扶持政策，建立了较完整的支持服务体系。四是基础设施优势。我国交通、电力、通信网络等基础设施建设的加强，为承接国际服务外包提供了较好的硬件条件。

　　我国承接国际服务外包的现状。近年来，我国承接国际服务外包的规模不断扩大、领域逐步拓宽，业务范围主要涉及电子信息产业、生产性服务业以及文化创意产业，服务对象涉及日、韩、欧、美、印度等；在上海、北京等城市形成了一批外包产业集聚、经济效益显著的国际服务外包园区；本土外包企业迅速成长，逐步改变了最初以外资企业为主的格局。但是，我国承接国际服务外包的发展还存在一些突出问题，主要是企业规模小，缺少龙头企业和知名品牌；承接与开发大型服务外包项目能力不足，难以同国外大公司竞争；缺乏技术和管理人才；市场无序竞争的现象比较严重；等等。

　　促进我国承接国际服务外包进一步发展的基本思路。一是进一步发挥产业政策的促进作用。为促进尚处于起步阶段的服务外包产业快速成长，应根据国家产业发展的需要，扩大优惠政策在现代服务外包行业的覆盖面，并针对行业特点制定分类优惠政策。二是发挥比较优势，确立发展重点。各地应根据自身比较优势确定重点发展领域、重点承接国家和地区，实行错位发展，打造城市服务外包品牌。三是发挥基地城市的带动作用。服务外包基地城市应立足吸引跨国公司地区总部以及研发中心、设计中心、物流采购中心、管理营运中心等，发展高端服务外包产业，并为其他地区发展国际服务外包产业提供经验。四是积极培育服务外包企业及品牌。通过发展信用担保机构、支持服务外包企业直接融资，扶持其做大做强。积极为企业创造与跨国公司接触的机会，树立良好的中国服务外包形象。五是加强服务外包公共服务体系建设。建立服务外包公共信息平台。组织对国外技术规范的引进和翻译工作，尽快使国内规范与国际接轨。加强服务外包统计管理，为有关研究、决策提供可靠依据。六是加强知识产权保护。进一步完善保护知识产权法规体系，严厉打击各类侵权行为，形成尊重知识产权的氛围。