国有资产法草案进行首次审议 历经14年艰难起草

　　历经14年艰难起草 国有资产法草案首次审议

　　记者孙东辉12月23日北京报道 跨越三届人大、历经14年的艰难过程的国有资产法草案今日提请十届全国人大常委会第三十一次会议进行首次审议。继《物权法》之后，又一部保护财产的重要法律的立法进程开始提速。

　　“把国有资产权益实现好、维护好，巩固和发展国有经济，增强国有经济的活力、控制力、影响力，对于增强国力具有十分重要的作用。”全国人大财经委副主任委员石广生在十届全国人大常委会第三十一次会议上就国有资产法草案作说明时表示。

　　新中国成立以来尤其是改革开放以来，我国国有经济日益发展壮大，已积累起数量巨大的国有资产。据统计，截至2006年末，全国仅国有及国有控股的非金融类企业的总资产和净资产就分别达到29万亿元和12．2万亿元。

　　在建立和完善社会主义市场经济体制的改革进程中，我国国有资产管理体制和国有企业经营机制改革取得明显成效，国有经济的总体实力进一步增强，在国民经济中继续发挥着主导作用。

　　不过，有些国有企业在改制过程中，也出现了一些让公众普遍关注和忧虑的现象：一些国有企业将国有资产低价折股、低价出售，甚至无偿分给个人，或者以其他方式和手段侵害国有资产权益，造成国有资产的严重流失，这引起人民群众和社会各方面的广泛关注。

　　近年来，每年都有许多全国人大代表提出尽快制定国有资产法的议案、建议。全国人大常委会和国务院也高度重视国有资产法的制定工作。

　　国有资产法被视为国有资产监管法规体系的“母法”，其立法从1993年开始启动，至今已14年。这14年来，中国国有资产立法虽然在国有资产基础管理与经营的法律规制上取得了一些进展，但是，国有资产立法的一些根本性、战略性的重大问题并未触及与解决。

　　国有资产法曾被列入八届、九届全国人大立法计划确定的立法项目，全国人大有关专门委员会曾组织有关部门和专家学者完成了国有资产法草案的起草工作，但最终并未提交审议。

　　2003年，十届全国人大成立后，将国有资产立法列入5年立法规划，并成立了阵容强大的国有资产立法起草小组，着手任务繁重的立法工作。

　　2006年全国人大加快了国有资产法的立法进程。国有资产法2007年初进入全国人大常委会计划安排审议的立法项目名单。《物权法》出台后，有专家呼吁应尽快细化对国有资产保护的立法，在涉及国有资产变动的问题上，应优先适用国有资产法。

　　国有资产法草案指出，该法旨在维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，保障国有资产权益，促进社会主义市场经济发展。

　　“需要专门立法加以规范的突出问题，主要是如何维护好国有资产权益，保障国有资产安全，防止国有资产流失，促进国有经济的巩固和发展。针对这方面的问题建立起比较完善、有效的法律制度，是迫切需要的。”石广生说。

　　对此，提交审议的国有资产法草案对关系国有资产出资人权益的重大事项作了专章规定，如按照国家出资企业的不同类型，对关系出资人权益重大事项的决定权限和决策程序作了明确规定；规定了企业改制、与关联方交易、国有资产转让、资产评估等应遵守的基本规则，防止以“暗箱操作”等手段侵害国有资产出资人权益。

　　草案还规定，对企业的重大投资、提供担保、转让财产等行为规定了防范风险的基本要求，还规定了职工的民主监督权益。

　　对履行出资人职责的机构，草案规定，国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，以及国务院和地方人民政府授权的其他有关部门、机构，按照本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。