杭州提案办理的经典之笔：为社区公章全面减负

　　社区居民到有关部门进行行政审批或办理证件时，常被要求到社区出具证明。但社区居委会是群众性自治组织，既没有执法权又没有调查权，对居民的其它行为往往是不得而知。纷乱的盖章项目让社区不堪重负。

　　浙江省杭州市政协委员马丽华等七位委员联名提交提案，建议从“图章”入手解决这个貌似渺小却事关行政效率的民生难题。

　　杭州市政府办公厅3次牵头协调，提案办理工作高效，最终将需要社区证明盖章的94个事项，确定保留32项。

　　社区是社会的细胞，和谐社区是构建和谐社会的基石。社区居委会作为群众性的自治组织，在打造和谐社区中起着重要的组织、协调、服务作用。但社区居委会在履行行政部门交办的任务时，难免会遇到一些麻烦事，诸如社区公章的使用问题。

　　社区盖章项目　不堪其多

　　据记者了解，在杭州市上城区紫阳街道海潮社区居委会曾发生过这样一件事：社区居民小李系失业人员，靠自学手艺电焊在外揽活，其电焊上岗证需要年检，有关部门要求他必须到所在社区盖章，证明他全年无电焊方面的事故才可以。但小李有没有发生过事故，社区又哪里知晓？社区也没有监管的义务，但是如果不盖的话，作为失业人员，平时仅靠做电焊工挣点养家糊口钱也不容易，最后，社区的工作人员写上了“该师傅系失业人员，据本人讲，全年无事故”，然后盖上了社区的印章。小李乐呵呵地拿到了这个证明，年检顺利通过了。

　　其实，类似这样需要社区盖章的项目不胜枚举，什么买房贷款申请担保、办理养犬证、再婚……辖区居民到有关部门进行行政审批或办理证件时，被这些部门要求到社区出具证明，居民就找社区居委会要求盖章证明。但由于社区居委会是自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，既没有执法权，又没有调查权，因而对居民的其他行为往往不得而知。部门要求出具证明，社区只好在证明上确认该居民是否居住在本辖区，而不能证明其他，因此与居民开始产生矛盾，几乎所有的社区都经历过盖章的烦恼。

　　委员提案：社区公章该“减负”

　　难道就没有什么办法来约束行政审批部门要求社区证明盖章的行为吗？

　　令人兴奋的是，2007年，浙江省杭州市在全国率先规范了行政事业单位要求社区证明盖章的行为。这一举动不仅深化了社区建设，加强社区居民委员会的规范管理，切实维护了社区居民委员会的合法权益，而且让社区居民感受到以前繁杂的盖章程序明显简化，给老百姓带来了实实在在的方便。

　　事情缘由一份政协委员的提案。在2007年杭州市政协九届一次会议上，马丽华等七位委员联名提交了一份《关于规范行政事业单位要求社区证明盖章行为的建议》的提案。

　　日前，记者电话采访了该提案的发起人，原杭州市上城区民政局副局长、现任上城区社区建设办公室主任、市政协委员马丽华。虽未见其人，记者已通过媒体报道对马委员有了一些了解，开朗、直爽、干练是她的性格写真。果不其然，通过采访记者了解到，在1999年，杭州市委、市政府大力推进社区建设时，马丽华便是这项工作的领头人。8年来，她在社区建设领域探索出不少新路子。2005年，她率先在杭州市推出“一册三网”建设，2006年又在全市先行网络管理、安全管理、运维管理的“三管合一”，这标志着杭州市IT服务水准、新型数字社区建设开启了新的篇章。2007年，她又组织实施了“三网合一”及“外网受理、内网管理、外网反馈”的居家养老服务新模式，凸显了社区信息化终端建设为居民生活提供便利的作用。

　　在2003年，她以办公自动化、台账电子化为目标，组织开发了“e家人”社区事务综合管理系统，实现了区、街道、社区三级联网，为社区“减负”打下了坚实的基础。2006年初，也正是在这个内部网站上，马丽华委员发现了海潮社区一份名为《图章？鸡爪？》的帖子，这份反映社区盖章混乱的帖子引起了社区工作者的强烈共鸣，短短几天时间，跟帖就有长长的一串。

　　看到这些帖子，马丽华委员意识到问题的严重性，在随后的日子里，她专门深入多家社区，对这一问题进行调研，据她统计，各行政企事业单位需要社区盖章的项目竟然多达67项。她了解到，社区“证明盖章多”，对社区工作造成了很多不利影响，社区工作者迫切希望理顺关系，改变目前的窘境，推进社区工作的良性循环发展。

　　“社区盖章证明必须要规范。”马丽华委员说，为此，她与六名委员联名撰写提案，呼吁为社区盖章全面“减负”。

　　提案办理　快速有效

　　记者了解到，马丽华等七位委员的提案受到杭州市政协高度重视。鉴于行政事业单位要求社区证明盖章事项涉及单位多，牵涉面广，杭州市政协办公厅将此提案列为2007年重点提案。

　　该提案被交办到杭州市行政服务中心后，杭州市行政服务中心领导立即召开党组会议专题研究，落实专人进行提案的办理工作，并多次与马丽华委员和市政协办公厅沟通提案办理情况。市行政服务中心还专门向杭州市委常委、常务副市长孙景淼作了书面汇报。孙副市长先后两次批示，要求由市行政服务中心会同市民政局提出规范社区证明盖章管理的对策建议。

　　第一次提案办理协商会　2007年9月30日，杭州市政府副秘书长孙振洲召集市民政局、市行政服务中心的主要负责人，对该提案进行了认真研究，要求市民政局在马丽华委员的提案基础上，对行政事业单位要求社区证明盖章事项进行调查摸底后，提出规范清理的初步意见。

　　第二次提案办理协商会　2007年10月16日，孙副秘书长又召集市民政局、房管局等19个部门和单位，对市民政局梳理出的需要社区证明盖章的94个事项，提出初步的清理意见，有关部门建议保留40项，取消54项。在此期间，孙景淼常务副市长又听取了提案办理进展情况的汇报，并要求市政府办公厅将拟保留、取消社区证明盖章事项的设想和加强社区印章管理的通知文稿征求市政协委员、社区干部和其他有关方面的意见。

　　意见征求稿下发到社区后，社区工作者纷纷提出意见，对取消的54个盖章事项表示赞成，但对拟保留的40个证明盖章项目中的14个项目仍建议取消。市政府办公厅对社区的反馈意见十分重视，马上与相关部门进行沟通、协调。最后，同意取消5项，但对其他9项，有关部门和单位仍要求保留。

　　这样，对需要社区证明盖章的94个事项，经两次协调，已明确取消的有59项，继续保留35项。

　　第三次提案办理协商会　2007年11月20日，市政府在市政协举行重点提案协商会，孙景淼副市长带领市民政局等有关部门负责人，与市政协副主席张鸿建、朱祖德及相关市政协委员、部分社区负责人，经热烈讨论和认真审议，就全面规范社区盖章行为达成“协议”，将原有需要社区盖章证明的94个事项，取消59项，继续保留35项。这是非常鼓舞人心的。会上，市政府、市政协还就拟保留、取消社区证明盖章事项的设想和加强社区盖章管理的通知文稿向市政协委员、社区干部等征求了意见。在会上达成“协议”的基础上，有关部门精益求精，会后经权衡又削减了3项，从94项减到32项，政府给社区减负的力度和决心令人拍案。

　　对提案进行答复　2007年11月27日，市政府办公厅对马丽华等七名委员提案进行了答复。

　　下发规范性文件　2007年11月30日，杭州市社区建设领导小组正式下发《关于明确市级部门行政事务社区盖章项目的通知》文件。文件明确规定，市级部门行政事务社区盖章项目共有32项，并列出了详细的盖章项目表。同时，杭州市政府办公厅下发了《关于加强社区居委会用印管理工作的通知》，从明确印章管理原则、管理印章适用范围、完善印章使用制度、提高管理监督水平等四个方面进行了规范，从制度上为社区盖章证明全面“减负”。至此，杭州市成为全国城市中首家规范社区盖章行为的城市。

　　“看到提案办理得很顺利，我很高兴！”在谈到提案落实后的感受时，马丽华委员对记者说：“我很感谢市政协和市政府的领导，感谢他们对社区工作的大力支持，作为政协委员，我会认真履行自己的职责，同时我也会一如既往地做好我的工作，为社区建设更好地服务。”（于洋） (来源：人民政协报)