本报记者周奇 引言:人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度是人民当家做主的重要途径和最高实现形式。过去的五年，作为本市人民代表大会常设机关的市人大常委会，在依法履行各项职责的同时，就如何进一步保证人民当家做主进行了一系列积极的探索和创新。
先听民声后立法“人大立法征集意见，赶紧打电话写信吧！”“我已经打了，希望更多的朋友行动起来，给他们打电话。”“各位网友把自己的方案大致地描述一下，贴出来一起讨论讨论。”“希望版主把帖子转贴到其他论坛，发动更多的人参与。”……
2003年6月11日至20日，市人大常委会首次向社会公布了市十二届人大常委会五年立法规划项目建议草案。草案中细列了58项立法规划项目，市民可以对所列的立法规划项目提出意见，也可以提出新的立法建议。
消息一出，为人大立法规划提建议，一时成为北京各大论坛最热门的话题。“当时几个知名论坛的帖子回复数都在百个以上，火极了。”负责当时意见征求工作的市人大常委会法制办的工作人员回忆说，公布的联系电话也成了名副其实的热线，高峰期间，铃声不断，大家只得交替接听，才能确保社会各界反映的意见和建议能按时整理出来。
据统计，征求意见期间，市人大常委会共收到群众来信、电话和电子邮件2081件次，新提出立法建议221件，合并为立法项目28项，内容涉及本市政治、经济、文化等各个方面，最终60％以上的市民建议被采纳。“这是人大首次尝试在立法"源头"上征求市民意见。”市人大常委会法制办公室副主任张引说，“也使人大立法从立项开始就有了民主保障。”
除了在立法内容上扩展到源头，市十二届人大常委会还首次尝试就涉及公民、法人或者其他组织切身利益的事项举行立法听证会，让人民群众有序参与到人大立法工作中。
2004年，市人大法制委员会就《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》中有争议的两个事项进行了立法听证。次年，市人大法制委员会又就《北京市烟花爆竹安全管理规定》立法中燃放时间和限放区域两个焦点问题举行了立法听证会，广泛听取社会各界意见。
事实证明，先听民声后立法，不但可以提高立法的质量，而且由于在立法中充分体现了民意，使得公民更能自愿接受、自觉遵守法规，大大减少了执法成本。
接待选民知民情数九寒冬，家住宣武天桥小区的于香兰老人，却早早地来到了社区行政服务大厅。“今儿有人大代表来社区集中听取大伙儿的意见，我可不想错过。”于香兰老人边说边和不断走进大厅的邻居们打着招呼。一个冬日的上午，市人大代表范进卯与5位宣武区人大代表和往常一样，在天桥街道行政办事大厅开始了每季度一次的“人大代表选民接待日”活动。
“于香兰大姐等几位居民反映的是社区周边公交站设置不合理的问题，我会及时与有关部门联系，尽快给居民一个答复。”范进卯说，每次接待活动，他都会把居民们反映的意见记在代表记录簿上，然后分门别类地进行答复或反映。
慢慢地，范进卯和社区居民们成了朋友，也成了大伙儿最知心的人。“我们都信任范进卯。”不少社区居民说，作为一个人大代表，他能及时反映居民们的呼声，尽全力为老百姓办事儿，“以后选代表我们就选他这样的。”
事实上，在本届人大届首之年，全市各级人大代表就通过代表联系制度、选民接待日、代表持证视察等形式，广泛深入基层、全面了解民情、充分反映民意，切实发挥了人大代表代表人民表达意愿的作用。
市人大常委会代表联络室副主任陶世欣介绍说，目前，本市的全国人大代表与市人大代表，市人大常委会组成人员与市人大代表，市人大代表与区县人大代表间已建立起了“一对一”的实名联系制度。
“建立起这样的代表联系制度的好处就是，如果人民群众反映的问题，在区县层面解决不了，就可以通过市人大代表反映，市级层面解决不了，就可以通过全国人大代表接着反映，保证人民群众反映的问题件件不落空。”陶世欣说。不难发现，通过体制机制创新，本市15000多名各级人大代表，就如一座座桥梁，保证广大人民群众的意见和建议及时有效地反映到人大、政府等国家机关，更好地督促“一府两院”开展各项工作。
公开文件求透明去年12月初的一个上午，东城区上龙社区的公示栏前围满了人。这块长、宽约1米的社区公示栏披红挂彩，上面的8页大纸，详细地列出了东城区人大常委会会议对政府环境整治报告的审议意见。“全面公开人大监督情况是本届人大常委会推进人大工作民主公开的新举措。”市人大常委会办公厅有关负责人表示，按照2007年1月1日开始施行的监督法要求，各级人大常委会应将监督工作情况向社会公开，其中就包括年度监督工作计划、听取和审议“一府两院”的专项工作报告、财政预决算报告与审计工作报告等。
与开门立法一样，把人大监督工作的情况全面地向社会公开，最大的好处就是发挥人民群众的作用，让大家知道这一年人大常委会的监督工作到底做得如何，“一府两院”是否还有什么地方需要进一步规范和改进，明年还有什么问题值得继续跟踪检查……
“通过公开监督情况，人大的监督工作不再是人大与相关部门间的内部事儿。”市人大常委会研究室有关负责人打了一个比方，“公开监督情况就如一把钥匙，可以让更多的市民走进人大，与人大代表一起，全面参与监督的全过程。”RJ176
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