重庆人大常委会立法5年共采纳1000多条民众建议

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　　来源：重庆人大网

　　立法面向社会 博采民众智慧

　　市人大常委会立法5年共采纳1000多条民众建议

　　从2003年到2007年，市二届人大常委会坚持上届委托起草、在媒体公布征求意见、立法听证、聘请立法咨询专家等民主立法措施的基础上，进一步探索民主立法、开门立法的途径和方式，鼓励公民积极有序参与立法工作。

　　2003年11月，常委会从高校、党校、社科研机构、法律服务组织聘请了32位立法咨询专家，建立了市人大常委会立法咨询专家库。

然后，坚持每年召开立法咨询专家座谈会，征求立法意见，立法咨询专家按立法计划，自选立法项目，提出具体的法规草案修改意见。邀请专家出席法规论证会、听证会，列席全委会。还从法律院校、法律服务组织等单位为常委会组成人员聘任了29位立法助理。

　　委托起草单一到多样化

　　之前，委托起草法规稿一般是一个单位完成，后来，常委会大胆探索，改由法制委、法工委、有关专门委员会、市政府法制办、市政府相关部门、高等学校或法律服务组织的法学专家组成的起草组联合起草法规稿。

　　2007年6月，法制委委托市律师协会进行“中介机构管理”的立法调研，并起草该法规建议稿。这是在原定由政府起草、提请审议的途径不变的前提下，委托其他单位进行独立的、立法调研并提出法规建议稿，开创了法规草案稿、建议稿并存的一主一辅，甚至一主多辅的多元化调研、起草模式。

　　5年中，委托起草的法规稿有我市“国家教育考试条例”、“实施〈农村承包土地法>办法”以及“宗教管理条例”、“行政程序条例”等。其中，“国家教育考试条例”属于国家尚未立法的领域，市人大常委会大胆先行先试，为国家立法积累了宝贵的经验。这一条例的制定，开创了全国国家教育考试立法之先河，受到社会各界和新闻媒体的普遍关注，入选由《人民日报》和中国人大网举办的“2006年地方人大十大新闻”侯选名单，获得近100万张选票。支持率达12％，在25项候选新闻中名列第二，标志着我市立法工作有了创新性的进展。

　　另外，2004年委托高校起草的《重庆市行政程序条例》，是在行政程序方面率先完成的第一部地方性立法草案。

　　委托第三方机构征集民意

　　对于涉及民众切身利益，且关注度极高的立法项目，市人大常委会意识到必须顺从民意，即需了解民意。于是，2005年，对《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例》的修订，率先在全国首次委托第三方机构--重庆市社情民意调查中心征集民意。通过在主城9区范围内进行的专题抽样调查，形成了详细的调查报告。2006年，又委托该机构对《重庆市国家教育考试条例》征集公民意见。

　　据不完全统计，五年以来的法规草案通过各种方式公开征求到的意见建议达3000多条，采纳的就有1000多条。

　　2007年6月，委托市律师协会开展2008-2012年度立法项目需求的社会调研。这是在我市第一次委托中介机构就未来五年立法项目作民意调查。这项调研已经基本完成，将提供给下届市人大以及常委会作立法决策参考。

　　记者 唐孝忠

　　《重庆法制报》

　　2008年1月11日