中国人民政治协商会议第九届山西省委员会常…

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　　各位委员、各位同志：

　　我受中国人民政治协商会议第九届山西省委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

　　一、五年工作的回顾

　　（一）注重把政治协商纳入决策程序，加强了对重大问题的协商讨论。

　　九届省政协紧紧围绕党政中心工作，抓住事关全省经济社会发展具有战略性、全局性、前瞻性的重要问题进行讨论协商。先后就省党代会工作报告、国民经济和社会发展“十一五”规划、每年度的《政府工作报告》及“两院”报告等，进行协商讨论，提出了建议和意见300多条；针对我省经济结构调整、科教兴省、文化强省等重要问题，积极建言立论，议政献策，向省委、省政府报送建议案30余条。对《山西省风景名胜区管理条例》《山西省高速公路条例》等41部地方法规，开展了立法协商。把“省长接待委员日”“专题议政会”和“大会发言”作为协商议政的重点形式，并在方式方法上进行了积极的探索和创新。先后围绕农村剩余劳动力转移、教育体制改革、实施名牌战略等专题，举办了省长接待委员日活动16次；组织委员开展了电视议政和网上议政活动，100多位委员走进直播现场，回答群众提问，参与热点话题讨论；在政协全会和常委会议期间，认真组织大家就我省政治、经济、文化和社会生活中的重要问题建言献策，为党委和政府悉听民意、科学决策、改进工作提供了重要参考。

　　(二)注重完善民主监督机制，加大了民主监督的力度。

　　提案和反映社情民意信息，是人民政协履行职能的基础性工作，也是民主监督的重要形式。五年来，我们以提案办理的制度化、规范化为重点，加强指导、规范运作，促进了提案质量、办理质量和服务质量的提高。在全国最早推行了高层领办、高层督办提案制度，由政府省长领办、政协主席督办的124件重点提案全部如期办理完毕；首家建立了提案网站，实行了网上征集、网上办复，网上征集办复率占到提案总数的60%以上；首家建立了提案办理新闻发布制度，及时通报提案办理落实情况；首次把省辖市政协作为提案者，进一步拓展了提案者的范围；与新闻媒体联合创办了《提案特别追踪》和《提案追踪》栏目，实现了民主监督与新闻舆论监督的有效结合。省政协提案委员会共征集提案2995件，审查立案处理2489件，所有提案均已办复完毕。

　　反映社情民意信息工作，连续十一年荣获全国政协信息工作先进单位，六年蝉联全国第一。省政协制定了《反映社情民意信息工作条例》等规范性文件，与全国政协，省委、省政府，市、县（区）政协实现了信息联网，实施了精品信息工程和信息员培训工程。共培训各级社情民意信息员7000多人次，编发《社情民意》1109期，刊发信息5000多条。

　　开展对执法、执纪部门和政府“窗口”行业的民主评议，是本届政协民主监督工作上的重要拓展。省政协有近百名委员参与了对省直部门和行业的行风评议，有多名常委带队组织了对部分市的行风评议和考核。省政协组织委员直接参与了对省煤管局、工商局、物价局、教育厅、公安厅等32个部门的政风评议。

　　(三)注重提高调查研究的质量和水平，增强了参政议政的实效。

　　紧紧围绕党政领导重视、群众普遍关心的重要问题，充分发挥委员的主体作用和专委会的基础作用，初步形成了以重要课题为纽带、以专委会为依托的专题调研工作机制，进一步提高了参政议政的实效。一是突出重点，选择事关我省经济社会发展的重大问题开展调查研究，体现全局性。二是把握难点，选择党委、政府急需解决的问题开展调查研究，体现时效性。三是抓住热点，选择人民群众关心和关注的问题开展调查研究，体现针对性。先后就调节收入分配结构、农村医疗制度改革等民生问题开展调查研究，共形成专题调研报告165件。

　　（四)注重拓展海内外联谊渠道，促进了我省的对外开放和友好交往。

　　本着“加强交流、广交朋友、宣传山西、发展合作”的原则，积极开展人民政协的外交活动。接待了美国商会、奥地利联邦议会等30多个国家和地区的国际友好人士400多人次，以组团或参团的方式先后出访了40多个国家和地区，积极推动持久和平、共同繁荣的和谐世界建设。

　　（五）注重强化各个方面的协调配合，进一步密切了统一战线内部的团结合作。

　　切实贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，促进各党派、各团体、各民族和各阶层人士的团结合作。举办各种内容的报告会、研讨会40多次，及时传达学习中共中央的方针政策和重要文件，帮助各界人士提高认识、增进共识。加强与各民主党派、工商联的联系，建立了主席联席会议制度、秘书长联系会议制度、定期走访制度，认真听取他们的意见和建议；增加调研经费，帮助解决实际困难，共同研究统一战线工作中的重要问题。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的提案、社情民意和视察调研工作，充分发挥他们在政协中的积极作用。省各民主党派、工商联共提出组织提案383件，反映社情民意信息3000多条，是历届政协以来数量最多、质量最高的一届。建立了21个政协委员界别活动小组，制定了界别活动办法，在各个界别之间、委员之间，提倡相互尊重、相互学习，多联系、多交流，在合作共事中加强理解、加深友谊，营造了和谐团结的氛围。

　　积极宣传贯彻国家的民族政策和宗教政策，认真反映少数民族和宗教界人士的意见要求，重视发挥少数民族和宗教界委员的作用，组织他们参观考察，了解有关情况；支持政府依法加强对宗教事务的管理，坚决打击“邪教”，积极引导宗教与社会主义社会相适应；为促进少数民族经济发展献计献策，巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

　　加强了同全国政协的联系，加强了对市级政协工作的指导，加大了与兄弟省市政协和省直对口单位的沟通。按照全国政协的统一部署，协助做好全国政协有关文件精神的落实检查；与全国政协联合开展了30多个重大课题的调查研究，协助驻晋全国政协委员就国家经济和社会发展中的重大问题建言献策，提交了提案和建议400多份；自觉接受全国政协的指导，先后有19名全国政协副主席、38批全国政协常委视察团来我省指导工作。

　　(六)注重丰富政协活动的文化内涵，扩大了人民政协的社会影响力。

　　策划举办了系列文化活动，搭建了人民政协与社会各界团结联谊的新载体。举办一年一度的省城各界人士迎春茶话会，举办了纪念邓小平同志诞辰100周年、山西省政协成立55周年、中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利60周年、傅山先生诞辰400周年等一系列大型纪念活动；举行了以“山西自主创新”“促进社会和谐稳定”等为主题的研讨活动；与省有关部门联合，举办了首届管理人才高峰论坛、首届统战政协知识电视大赛、首届政协章程电视大赛、首届政协系统乒乓球大赛、政协委员书画作品展，组织了“人说山西好风光”摄影采风活动等等。组织省政协合唱团排练了一批群众喜闻乐见的文艺节目，开展文艺汇演和文化下乡活动，多次在国际和全国性的比赛中获奖。

　　充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，认真选题，精心组稿，共征编出版《晋商史料全览》《山西近现代史写真》《文史月刊》等文史书刊1800多万字。完成了全国政协八个协作项目，清理、挖掘和拯救了一批具有重要价值的文史资料，向海内外读者介绍了山西的悠久历史和灿烂文化。其中，《晋商史料全览》《山西近现代史写真》分别获全国政协优秀文史资料奖，《文史月刊》荣登2007年中文期刊网络传播学术理论类第7名。

　　(七)注重加强政协组织的自身建设，奠定了履行职能的坚实基础。

　　省政协高度重视学习工作和理论建设，明确提出建设学习型组织的目标，采用专题讲座、辅导报告会、自我学习、集中培训和印发学习材料等形式，推动委员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习统一战线和人民政协理论。共编印《学习资料》60期，近300万字；举办学习培训班7期，对省政协委员、市县政协主席和政协机关干部共900多人，进行了集中培训。根据《政协章程》和中共山西省委文件精神，修订了全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、专门委员会会议《工作规则》，出台了提案、委员视察、反映社情民意信息《工作条例》，制定了委员量化考核、界别活动等规章制度20多项，初步形成了一个比较完备的制度建设体系。大力加强政协机关的思想建设、组织建设、作风建设和办公现代化建设。

　　二、五年工作的主要体会

　　（一）坚持中国共产党的领导，是推进人民政协事业发展进步的根本保证。

　　中国共产党是建设和发展中国特色社会主义事业的领导核心。人民政协事业是党和国家事业的重要组成部分。在中国共产党的领导下，不断推进民主政治建设，是历史的选择、人民的选择，也是人民政协产生、存在、发展的依据和保证。省政协自觉接受省委领导，始终与省委保持思想上同心、目标上同向、行动上同步。实践证明，加强党的领导，最主要的就是要加强党对政协工作的政治领导；坚持党的领导，最根本的就是要坚决维护党委的领导核心，把中国共产党的政治主张转化为人民政协各参加单位的一致共识，转化为全体政协委员的自觉行动。

　　（二）坚持围绕中心，服务大局的工作方针，是促进经济社会又好又快发展的必然要求。

　　把经济建设搞上去，实现社会主义现代化，是党和国家的中心任务，也是政协工作必须服从的大局。人民政协只有围绕经济建设这个中心来确定工作思路，只有善于从国际国内形势的发展变化中认识大局，只有善于从省委的中心任务上来把握大局，才能充分发挥自身的优势和特点，才能更好地为中心工作服务。

　　(三)坚持团结和民主两大主题，是维护社会和谐稳定的基础。

　　大团结、大联合是人民政协的象征。团结和民主是政协工作的两大主题。组织上的广泛代表性、政治上的广泛包容性，决定了人民政协在实现大联合、增强大团结方面具有独特优势和重要作用。因此，人民政协所进行的一切工作、所开展的一切活动，都要从有利于发扬民主、有利于增进团结、有利于创造良好的社会政治环境出发。

　　(四)坚持实践与理论的不断创新，是人民政协事业永葆生机和活力的源泉。

　　创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是人民政协事业常做常新、生生不息的源泉。按照“实现多层次、全方位创新”的要求，九届政协大胆实践，积极探索。在协商议政的制度建设上，我们形成了全委会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商的格局；在协商议政形式上，形成了以“省长接待委员日”“专题议政会”和“大会发言”为重点，以反映社情民意为主要内容的议政形式。

　　(五)坚持“四位一体”的自身建设，是提高政协整体工作水平的关键。

　　在以参加党派、组成界别、政协委员和政协机关“四位一体”的自身建设中，活动是手段，制度是保证，委员是主体。九届政协以来，我们逐步探索到了一条发挥委员主体作用的基本做法，这就是“全员培训、提高素质，提升意识、规范行为，营造环境、发挥作用”，为打造综合素质高、政治热情高、议政水平高的委员队伍奠定了坚实的基础。

　　三、今后工作的建议

　　（一）深入学习领会中共十七大精神，为更好地履行职能奠定坚实的思想基础。

　　认真学习贯彻十七大精神，是当前和今后一个时期各级政协组织和广大政协委员的首要政治任务。要按照中央和省委的要求，进一步把学习贯彻十七大精神的工作引向深入，切实把十七大对人民政协工作提出的新思想、新观点、新举措落到实处，使学习贯彻十七大精神的过程成为统一思想、提高认识的过程，成为研究问题、改进工作的过程，成为增进团结、凝聚力量的过程，成为创造新业绩、开创新局面的过程。

　　（二）把促进发展作为第一要务，为全面建设小康社会献计出力。

　　发展是党的执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。各级政协组织要紧紧围绕我省经济建设这个中心，进一步增强发展意识、服务意识和责任意识。要充分发挥政协人才汇聚、智力密集、位置超脱的优势，紧密结合省委提出的走出“四条路子”、实现“三个跨越”的思路，围绕创新型山西建设、和谐山西建设中存在的问题，通过专家资政和委员视察等形式，搞好调查研究，真实反映党委、政府决策在基层的落实情况、反映基层干部群众的愿望和要求、提出委员的意见和建议。

　　（三）最广泛最充分地调动一切积极因素，为我省经济社会又好又快发展凝聚力量。

　　促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，是全面建设小康社会的重要目标，也是我国民主政治建设的重要内容。在新形势新任务面前，各级政协组织要充分发挥桥梁和纽带作用，努力把方方面面的力量团结起来，形成浩浩荡荡的大军，为我省现代化建设提供无坚不摧的力量。必须更加注重凝聚新的社会阶层，要针对我省新社会阶层的特点，运用统一战线的方式加以引导和教育，鼓励他们的创业精神，保护他们的合法权益，表彰他们中的优秀分子，让一切有利于我省经济社会发展的劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切为我省创造社会财富的源泉充分涌流，为全面建设小康社会提供新的力量支持。

　　（四）反映民情，关注民生，努力维护人民群众的根本利益。

　　人民需要政协，政协服务人民。政协委员是各界群众的代表，政协工作必须充分反映民情，热切关注民生。政协委员要在较高层次上参与国事，必须始终扎根于界别之中，扎根于群众之中。要经常深入群众，了解群众的情况，体察群众的情绪，关心群众的疾苦，真心实意地为群众办好事、办实事。要进一步畅通社会舆情的分析和汇集机制，通过视察、调研等形式，运用提案、社情民意等手段，把群众的愿望和呼声搜集起来，反映上去，积极推进党委、政府决策的科学化、民主化。要积极支持公民的有序政治参与，协助党委和政府做好解民忧、排民难、顺民心的工作，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

　　（五）与时俱进，开拓创新，始终保持政协工作的生机与活力。

　　适应新形势和新任务的要求，人民政协的工作必须与时俱进。政协的优势蕴藏在委员之中，要继续发挥好委员的主体作用，按照政协章程规定，保障委员履行职责的权利，增强委员的责任感和荣誉感；要严格委员队伍的管理，促进委员更加自觉地参加履职活动；要热情为委员服务，精心合理安排各项活动；要加强与委员所在单位的联系，关心支持委员的工作和生活。政协机关是为政协履行职能服务的政治机关。要积极推进学习型、效能型、服务型、和谐型机关建设步伐，提高工作质量和效率，保证政协工作的协调统一、规范有序、精干高效；要着眼于统一战线和人民政协事业的长远发展，加强对政协干部的培养、选拔、交流，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。

　　刘泽民

　　2008年1月14日

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