来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报
五年目标任务全部完成 2007年，全省生产总值预计达到5600亿元，年均增长13.6％；人均生产总值达到16540元，年均增长13%；财政总收入、一般预算收入分别达到1200亿元和597.6亿元，年均增长32.6%和31.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11578元和3665.7元，年均增长13.2%和11.3%；城镇登记失业率和居民消费价格总水平年均涨幅分别控制在4%和3%以内。
固定资产投资年均增长29.4%，社会消费品零售总额年均增长17.1%，进出口总额年均增长38%。省十届人大一次会议提出的目标任务全部完成！省人民政府历年向全省人民承诺的实事全部兑现！
过去的五年，是我们在科学发展观的指引下，进一步认清省情，探索和开辟山西科学发展新途径的五年；是我们解放思想、与时俱进、开拓奋进，以大改革大开放的坚定决心，把山西发展推向生机勃勃新阶段的五年；是我们努力满足人民过上和谐美好生活的新期待，人民群众得到更多实惠，全面建设小康社会取得令人瞩目的新成就的五年！
五年来主要成绩 认真贯彻国家宏观调控政策，积极推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变——
经济结构调整深入推进。着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化。传统产业素质不断提高。煤炭行业向集团化、洁净化、新型化发展。电力行业快速发展，冶金行业产品结构进一步优化，新兴产业逐步壮大。
生态环境保护得到加强。实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程，积极推进节能减排。11个重点城市环境空气质量明显好转，其中被国家重点监测的5个城市全部退出了十大污染最严重的城市之列。森林覆盖率达到14.1%。
基础设施建设明显改善。全面加强农田水利基本建设，横泉、张峰水库投入使用；解决了680万人的饮水困难和饮水安全问题。高速公路总里程达到1893公里；84.6%的建制村通了水泥(油)路。晋北、晋中、晋南铁路通道建设加快，运城、长治、大同机场相继建成通航。
坚持把“三农”工作放在突出位置，社会主义新农村建设稳步推进—— 取消农业税和农业特产税，落实各种农业补贴政策，启动了农业政策性保险。启动“两区”开发，43%的重点发展产业项目投产或部分投产。雁门关生态畜牧经济区、中南部无公害果菜经济区、东西两山干果及优质杂粮经济区建设初见成效。坚持开发式扶贫，贫困人口累计减少近百万。特色城镇化积极推进，城镇化率达到44%。
坚持以人为本，和谐社会建设取得新成效——
农村义务教育全部纳入了公共财政保障范围。“普九”人口覆盖率达到100%，高等教育规模扩大，教学质量稳中有升。科技事业进一步加强，科技创新能力不断提高。新型农村合作医疗覆盖率达到90%，社区卫生服务机构覆盖率达到73.8%。人口平均寿命达到73.1岁。《立秋》等一批文化精品得到好评。精神文明建设成效显著。群众性体育活动深入开展，竞技体育水平明显提高。
人民生活质量明显改善。五年城镇新增就业200.8万人，帮助23.9万名困难人员就业。连续三年提高企业退休人员基本养老金标准，连续两年提高企业职工最低工资标准，去年又提高六项城乡社保标准。覆盖城乡的十二项社会救助制度初步建立。启动实施国有重点煤矿棚户区改造和沉陷区治理工程，56.6万职工及家属受益。
深化改革开放，发展活力不断增强——
推进公共财政体系建设，在35个国家重点扶贫开发县实行了省直管县财政改革试点。太原等四个市八大行业扩大增值税抵扣范围试点工作全面启动。22家上市公司的股权分置改革顺利完成。浦发银行等一批股份制商业银行相继落户山西。
对外开放进一步扩大。累计利用外资24亿美元，年均增长40%。实施“走出去”战略，全省在境外投资企业达到43家。成功举办首届“中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会”。
争取国家政策支持取得重大进展。我省作为全国唯一的煤炭工业可持续发展政策措施试点正式实施。太原、大同、阳泉、长治被列入国家老工业基地政策支持范围。以晋西北、太行山革命老区为主的50个县享受西部大开发政策。国家批准我省为生态建设、循环经济、做实基本养老保险个人账户的试点省。
实施依法治省方略，民主法制建设进一步加强——
各级政府主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，建立了省长与人大代表“直通车”联系制度。主动加强与各界、各方面的联系，充分发挥群团组织作用，加强民族宗教和侨务工作，完善基层民主制度。加强普法和行政立法工作，五年来省政府共制定政府规章59件，提请省人大制定地方性法规69件。依法行政、政府系统党风廉政建设、社会治安综合治理等工作不断加强。
与全国相比，我省经济社会发展面临着一些突出矛盾和问题，拉动经济增长的“三驾马车”中投资的比重过大、三次产业中二产的比重过大、支柱产业中传统产业的比重过大、传统产业中粗放型工艺的产能比重过大、整个经济运行中资源能源消耗过大，生态环境问题过多、安全生产事故过多、民生社会事业欠账过多。概括起来就是“五个过大、三个过多”，其实质就是经济发展方式还比较落后，发展的协调性还明显不足。
今后五年：重点推进“四大攻坚”着力强化“四大支撑”大力实施“五大惠民工程” 以发展服务业为突破口 着力发展新型支柱产业 发展服务业是我省产业结构优化升级的根本出路，也是节能减排的内在要求，更是扩大就业、增加地方财力的现实选择。必须下大气力改变我省服务业发展缓慢、比重偏低的现状。
统筹各类服务业发展。要按照政府引导、市场主导的总原则，以强有力的组织领导和科学的规划，推动各类服务业发展。鼓励支持各类所有制经济和省内外企业投资服务业。加大政府资金扶持力度。加强服务业统计考核，引导各地大力发展服务业，力争全省服务业占生产总值比重每年提高1个百分点。
重点发展旅游业和现代物流业。积极推进文化搭台、旅游唱戏，将我省深厚的文化底蕴融入到旅游业发展中，变资源优势为产业优势、竞争优势。建设重要旅游景点与支线机场、高速公路、干线公路之间的便捷通道，实施任何一个重要景点到最近机场或省辖市“一小时通达”工程。积极开展“赛在北京、游在山西”主题旅游活动，精心打造宗教古建、晋商文化、寻根祭祖、沿黄风情、太行风光、红色经典等旅游精品。加大与北京、西安等特大型旅游城市及周边省份大型旅行社的合作，构建区域旅游客源互换合作新机制。大力发展现代物流业，制定和细化现代物流业发展战略规划，重点发展太原、大同、运城、侯马、晋城五大物流园区。
积极培育壮大其他新兴产业。要充分发挥我省作为全国第三大军工基地的优势，引进省外国外知名企业，重点突破重型汽车整车和煤机成套设备两大产品门类，扩展重型机械等优势产品，提高我省装备制造业的生产能力和产业水平。
加强基础设施建设。要继续实施兴水战略，推进应急水源工程建设。全面启动并着力推进省城八大建筑建设。着力构建综合交通运输体系。新开工高速公路1000公里，重点打通东出口；加快改造国省干线公路和县乡公路，建设通村通户水泥路，基本完成沿黄干线公路和沿黄扶贫旅游路的建设。今年要重点推进全长660公里的从大同到运城的客运高速铁路建设，并向北京和西安拓展延伸，力争2010年在省内正式通车，使国内外旅客和全省人民走上大运高速公路和大运高速铁路的“双大运”！
以发展循环经济为主要途径 推进传统产业改造提升 传统产业是我省经济的主体，改造提升传统产业是我们经济工作的一个主要着力点。
着力推动煤炭、焦炭、冶金和电力行业的新型化进程。煤炭行业，依托国有大矿，整合全省小矿，提升生产力水平，大幅减少事故；加快形成规模、效益、竞争力世界一流的煤炭旗舰企业；加快实施采煤区域转产转型计划；解决好因采煤造成的生态环境以及社会问题。焦炭行业，要严格控制产能，原则上不再上一个新项目。实施关小上大，减量置换现有污染严重、效益低下的落后产能。鼓励采用先进技术，提高资源利用效率，减少污染排放。冶金行业，要在不增加总量的前提下，加快不锈钢达产达效；采取产能置换的办法，大力发展特种钢；积极发展精深加工；加快兼并重组、上下游一体化建设步伐，提高竞争力。电力行业，要建设一批具有空冷、脱硫除尘设备的大型坑口电厂，新上一批符合节约资源和循环经济要求的煤矸石发电厂，形成一批主要解决城市居民集中供热、大面积减少污染源的热电联供电厂。对所有传统产业的新建项目都要提高准入门槛，严格控制高耗能、高污染项目；同时要根据各市县的生态承载能力和环境容量，科学合理确定新上项目的规模和布局。
用循环经济模式改造、重塑传统产业。综合运用经济、法律、行政手段，制定并实施循环经济总体发展规划，编制实施煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、建材等重点行业的循环经济推进计划。大力推进全省工业产值排序前100位企业和100户污染较重的非工业企业发展循环经济。推进废渣利用，重点用煤矸石发电、粉煤灰生产建材、钢渣镁渣制造水泥。推进废气利用，重点是煤矿瓦斯气和焦炉排空煤气的利用。推进工业废水零排放，实现废水在企业内部处理后循环利用。既要采取贴息入股、税收优惠、电价优惠、同等条件优先供地、政府优先采购循环经济产品等政策措施，鼓励支持企业发展循环经济，又要实施资源价格累进、环保收费累进等经济措施，形成倒逼机制，促使企业走上发展循环经济的轨道。
以节能减排为切入点推进生态文明建设 坚决淘汰落后产能。以“浴火重生凤凰飞”的勇气，加快对钢铁、小火电、水泥、焦炭、电石、铁合金等行业落后生产能力淘汰步伐，坚决淘汰高耗能高污染行业的落后生产设备和工艺装置。将淘汰任务细化落实到每一个关停淘汰企业及其具体设备，确保按时完成淘汰任务。
实施重点改造工程。要继续抓好六大行业和“双百”企业的节能工作。在推进工业领域节能工程的同时，启动实施一产、三产以及社会领域重点节能工程。积极推进新能源、可再生能源发展，在生物质、太阳能、风能、地热能利用上取得新突破。深入推进“蓝天碧水”工程。以焦炭、电力两个行业为重点，推动传统行业污染治理。焦炭行业要推广负压操作、干熄焦和清洁炼焦技术，减少污染尤其是苯并芘排放量。分步推进全省119个县、区的污水处理设施的建设工作。大力推进11个地级市城区污染治理。今年尤其要重点推进省城太原的治污工作，以“动则真、干则胜”的决心，采取过硬措施，还省城人民一个碧水蓝天，给全省治污做个榜样！
探索创新节能减排的思路和机制，强化责任考核。用彻底的经济办法变企业被动治污为主动治污。要加快建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，并将完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，作为国有企业业绩考核的重要内容之一，实行问责制和“一票否决”制。
深化造林绿化工程，全面推进生态修复。要构建网格化责任、专业化推进、明晰化林权的新机制，大力度、全方位推进全省造林绿化。对汾河两岸流域的坡地逐步实行退耕还林，以涵养汾河水源。坚持全面规划、突出重点的原则，充分运用煤炭可持续发展基金，大力开展生态修复工作。
以推进农业现代化为抓手推进新农村建设 大力发展现代农业，提高农业综合生产能力。按照“公司+基地+农户+保险”的模式，健全风险共担、利益共享的农业产业化机制。实施玉米丰产、规模健康养殖、高效园艺建设、龙头企业培育计划，加快2000万亩耕地综合生产能力建设。实行最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。高度重视粮食生产、储备、调运工作，确保粮食安全。发展农业专业合作社，培养农民经纪人，提高农民的组织化程度。加强农业标准化、农产品质量安全、动植物疫病防控、农产品市场信息等农业社会化服务体系建设。
统筹城乡发展，构建“以工促农、以城带乡”的长效机制。切实增加对“三农”的投入。提高支农资金的使用效率。坚持以工促农、以城带乡、立足省情，积极探索“以煤补农”“以企帮村”的新途径，形成城乡经济社会发展一体化新格局。进一步做好扶贫工作，新解决20万人的脱贫问题，搬迁移民5万人。加大对重点贫困县的扶持力度，尤其要以“两区”开发为重点，加快推进全省贫困地区脱贫致富。
积极抓好新农村试点工作，大力推进农村基础设施建设。试点村要在各方面发挥示范效应，重点村要进一步提高建设水平，今年再启动2000个重点村建设。切实加强农田水利基本建设，改善农业生产条件。加强农村交通、能源、通信等方面的建设。
大力推进特色城镇化，推动农村人口有序转移。结合编制和实施全省主体功能区规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。积极推进太原经济圈建设；以大同、阳泉为重点，推进资源型城市转型；以县城为主体，推进中心城镇建设，力争在各类城镇建设和发展上取得新突破。
推进“四大攻坚” 经济发展方式粗放、产业结构失衡是我省经济中最为突出的矛盾，也是诸多问题的根源。只有解决好这一矛盾，山西经济发展才有出路。当然，转变经济发展方式、优化产业结构，决不是朝夕之功，不可能一蹴而就，需要全省上下十几年甚至几十年时间的共同努力。但是，为了山西的长远发展、为了全省人民的根本利益，我们有决心、有信心和全省广大干部群众一道，坚持不懈地做好这项打基础、利长远的事业，打好以上“四大攻坚”这一大仗、硬仗、胜仗，努力在我省转型、跨越、崛起的征程上迈出新的步伐！
强化“四大支撑”为经济社会发展提供动力和保障 继续深化各项改革。一是深化行政管理体制改革。进一步优化政府机构设置，研究实行大部门体制。二是深化农村综合改革。稳定和完善农村土地承包关系。积极稳妥地推进乡镇机构改革。推进水权制度改革。加快推进农村集体林权制度改革。三是深化国有企业改革。加快推进国有重点煤炭企业办社会职能分离工作，适时启动分离地方国有煤炭企业办社会职能。四是加大财税价格改革力度。完善省直管县财政管理体制改革试点。加强对价格的预警监测。五是加大金融创新。推进村镇银行试点，积极发展农业保险。深化城市商业银行、城市信用社改革。加快推进晋商银行组建工作。引导优秀企业上市发行股票，鼓励企业利用债券融资。引导利用好我省现有金融机构2000多亿元的存差和数千亿元的民间外流资金。发挥公共财政的引导作用，多渠道壮大信用担保实力。大力引导民营企业的资金投入省内。在行业准入上，除国家明令限制外，放开所有行业和领域的准入限制；在政策支持上，对民营企业要一视同仁地给予国民待遇。
进一步扩大开放。要利用好中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会等对外开放的平台，在继续加大招商引资力度的同时，提高利用外资质量。坚持对国外和省外开放相结合，加强与东部沿海地区的经济技术协作；加强与中部各省的联动合作；大力开拓西部市场。根据区位、能源供应和货源流向，主动融入环渤海经济圈。实施借港出海战略。巩固沪、港、珠招商成果，着重在提高合同兑现率、资金到位率、项目开工率上下功夫。要在全社会进一步营造开放的氛围，让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的行为习惯，让开放为我们的发展注入更加强大的动力和活力，努力走出内陆省份对外开放的路子。
大力推进人才强省。抓住培养、吸引、使用三个环节，统筹高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。坚持招商引资与招才引智有机结合，充分发挥柔性引才机制的作用，积极引进我省急需的各类人才。
积极推动科技创新。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、省市县联动的地区技术创新体系，强化企业在科技活动中的主体地位和作用。
实施“五大惠民工程” 推进和谐山西建设 着力实施“五大惠民工程”。坚持把教育放在优先发展的战略位置，抓好教育协调发展工程，加大政府对教育的投入，促进各类各层次教育协调发展。实施积极的就业政策，抓好创业就业工程，全面加强就业服务体系建设，有效增加就业岗位。大力发展城乡医疗卫生事业，抓好医疗健康工程，进一步解决群众看病难、看病贵的问题。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，抓好社会保障工程，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。抓好住房安居工程，多渠道解决群众住房困难，重点发展面向中低收入家庭的廉租房、经济适用房等保障性住房，增加中低价位、中小户型普通商品房供应，努力实现群众住有所居。
健全城乡弱势群体扶持体系。提高农村困难群众的扶持比例，实现城乡救助比例均等化，重点扩大农村困难群众享受低保的范围，达到与城市低保比例的同一水平。加强和完善社会管理。坚持以人为本，创新社会管理理念和管理方式。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。切实抓好安全生产。在全省范围内深入开展煤矿安全整治工作。完善监管和责任追究机制，对失职渎职、官煤勾结、权钱交易案件，发现一起，查处一起，依法严惩，决不姑息！要坚持“抓综治、保畅通、保安全、为人民”的要求，对超限超载实行无缝隙、拉网式集中治理。
社会和谐、人民幸福始终是人们的美好追求，更是政府的首要责任。我们要高举公平正义的旗帜，大力实施“五大惠民工程”，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成一个人民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，在我省走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的新路子！
下届政府工作的基本思路和主要目标任务 全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第九次党代会的部署，坚持走出“四条路子”、实现“三个跨越”，加快转变经济发展方式，深入推进经济结构调整，加快推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化，切实改善民生，全面推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，努力建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。
根据上述基本思路，新一届政府五年的主要目标任务是，重点推进“四大攻坚”，着力强化“四大支撑”，大力实施“五大惠民工程”，在全面完成省“十一五”规划所确定的各项目标任务的基础上，实现经济发展方式明显转变、经济结构显著优化、生态环境大幅度改善、文化软实力显著提升、和谐山西建设取得明显成效；人均地区生产总值增长50%，财政税收翻一番，服务业占地区生产总值的比重达到40%以上，旅游业跃入全国十强，大部分地级市城区空气质量达到国家二级标准，城乡居民收入水平达到全国中等以上，新增城镇就业岗位和转移农村富余劳动力400万人以上，城镇化率达到50%左右。
今年全省经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长10%；全社会固定资产投资总额增长24%；社会消费品零售总额增长15%；进出口总额增长10%，实际利用外资增长20%；财政总收入、一般预算收入分别增长17%、19%。
确保完成以下约束性指标： 服务业增幅高于地区生产总值增幅；研发投入占全省生产总值的比例达到1%以上；单位生产总值综合能耗下降5.6%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减4.5%和3.6%；居民消费价格涨幅控制在4.7%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城市义务教育阶段免费教育全面实施；人口自然增长率控制在6‰以内。
推进文化创新促进文化发展和繁荣 加强社会主义核心价值体系建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和发扬“太行”精神，认真挖掘“晋商精神”的积极内涵，鼓舞全省人民保持昂扬向上的精神状态。深入开展社会主义荣辱观教育，开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。
推动文化事业发展。积极推进文化体制改革。大力发展文化产业。编制山西文化产业发展规划。抓紧制定我省文化产业扶持政策，打造一批富有山西特色、具有一流竞争力的文化精品。支持山西报业、出版和广电集团做大做强。促进文化产业与旅游、体育、教育、科技、信息等行业联动发展，形成新的文化产业发展格局，提高文化对经济发展贡献的比重。
加强民主政治建设 促进社会公平正义 积极推进社会主义民主政治建设。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督；密切同人民政协、各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥其政治协商、民主监督、参政议政的作用。认真办理人大代表、政协委员的议案和提案，虚心听取代表和委员的建议、批评和意见。完善省长与人民代表直通车机制。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自的章程开展工作、参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。加强民族宗教和侨务工作。努力扩大基层民主，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，完善民主管理，保障人民权益。
加强政府自身建设 切实优化政务环境 继续解放思想，努力建设创新型政府。要发扬敢闯、敢干、“一争天下无难事”的精神，树立无功便是过的观念，大胆创新，勇于开拓，切实把思想解放的成果体现在加快转变发展方式、推动产业结构优化升级上，把创新型政府建设贯穿于促进经济又好又快发展、推进和谐社会建设上。
进一步转变职能，努力建设服务型政府。更加注重社会管理和公共服务，着力提供更多更好的公共产品和公共服务。
坚持依法行政，努力建设民主法治政府。坚持为民务实清廉，努力建设勤政廉洁政府。建立有效的落实机制，努力建设责任政府。
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