2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是北京奥运之年。代市长郭金龙所作的政府工作报告，回顾了过去五年的工作，也为今后五年和2008年的发展描绘了宏伟蓝图。在全市人民共同努力下，首都北京将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全力办好有特色、高水平的奥运会、残奥会，更加重视改善民生和促进社会和谐，在新的起点上实现首都经济社会又好又快发展。
五年回顾
首都经济迈上新台阶
地方财政收入1492.6亿元增长1.8倍 初步统计，地区生产总值由2002年的4330.4亿元增长到2007年的9000亿元左右，年均增长12％以上，人均地区生产总值突破7000美元。地方财政收入由534亿元增长到1492.6亿元，增长1.8倍。
解读:我市财政收入稳定增长的原因，一是地方国民经济蛋糕不断做大，2007年我市经济增长率为12.5％左右，为财政增收打下了坚实基础。二是我市坚持高端产业发展方向，大大增强了首都经济持续发展的潜力。三是我市积极转变经济发展方式，提高了首都经济增长的质量和效益。四是大力推进新农村建设，有力促进了农村经济发展和农民收入水平不断提高。
着力转变发展方式
第三产业比重达到71％以上 着力转变经济发展方式，促进首都经济又好又快发展。认真落实中央宏观调控政策措施，投资结构不断优化，城乡居民消费能力逐步增强，投资、消费拉动趋于协调。
解读:2007年，服务型经济主导地位进一步巩固，第三产业比重达到71％以上。其中，金融、信息服务、商务服务、交通运输、科技研发等生产性服务业加快发展。据测算，服务业单位经济总量对税收的贡献是第二产业的2倍，服务业比重每增加1个百分点，可以促进全市万元GDP能耗下降1个百分点以上。
扎实推进新农村建设
“三农”投入130.6亿元 2007年市政府对“三农”投入130.6亿元，是2002年的5.2倍。所有行政村铺通了柏油路，广播电视实现“村村通”，3万多农民搬出泥石流易发区和采空区，农民安全饮水达标率由36％提高到79％。
解读:政府投入继续向郊区倾斜，2007年，市发改委安排的政府投资远郊区与城八区的比例为51:49。支农惠农力度进一步加大，认真落实粮食直补、农机补贴政策，出台了生态作物等一系列补贴政策。
不断优化发展环境
公共支出占财政支出90.5％ 对市与区县财政管理体制进行了调整，预算管理、国库管理等制度得到完善，公共支出占财政支出比重由2002年的81.8％提高到2007年的90.5％。
解读:近年来，财政资金始终把支持政府为民办实事项目作为重点工作。2003年至2006年累计投入140.6亿元，支持政府为民办实事项目，2007年本市财政更是拨付资金183.3亿元，让更多的市民体会到了财政资金不断扩大公共支出所带来的实惠。
切实解决民生问题
基本消除城乡“零就业”家庭 全市城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率达到92％以上，建立了生育保险、城镇居民“一老一小”大病医疗保险制度，基本消除了城乡“零就业”家庭。
解读:2007年初认定的9768户“零就业”家庭已全部脱零，并建立了“零就业”家庭动态服务监测机制和帮扶长效机制，对新出现的“零就业”家庭发现一户，帮扶一户，消除一户，稳定一户。
加快创新型城市建设
科技支撑首都发展能力明显增强 组织210个重大科技项目，设立高成长企业自主创新专项资金，加快技术转移和交易体系建设，2007年全市技术合同成交额已达882.6亿元，科技支撑首都发展的能力明显增强。
解读:初步预计，2007年全社会研发投入将超过450亿元，研发投入占比全国首位。2007年1月至11月，北京技术合同成交额746亿元，增长25.4％，其中技术交易额542.7亿元，增长13.5％。
高标准做好奥运筹备
实践三大理念工程建设顺利进行 高标准做好各项筹备工作，为成功举办2008年奥运会、残奥会奠定坚实基础。确立“安全、质量、工期、功能、成本”五统一原则，保证奥运工程建设顺利。
解读:26个比赛场馆、44个独立训练场馆竣工，场馆周边58条道路和4座桥梁建成。27项“好运北京”测试赛成功举办，各项保障工作有序展开，借助奥运筹备，城市环境质量和市民文明素质不断提高。
完善公共安全体系
建立食品安全监控和追溯体系 建立全市统一的食品安全监控和追溯体系，有效控制了突发食品安全事件。加强药品全过程监管，建立生产经营单位退出机制，坚决治理虚假广告，保证了群众用药安全。
解读:食品安全监控体系，运用了GPS、GIS等现代化手段，对食品生产、流通和消费整条食品链的各个环节，采取行政监管、行业自律、群众参与、舆论监督相结合的食品安全综合监管。而食品安全追溯系统，则对食品生产、加工、配送到消费整个过程的全部信息的全程记录实现跟踪、追溯。
不断加强政府建设
全面推进依法行政提高管理服务水平 五年共提请市人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定87项，制定、修改和废止政府规章307项。五年共办复全国和市人大代表议案、建议9257件，政协委员建议案、提案6713件。
解读:市政府深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，切实加强了政府法制建设；认真贯彻监督法，全面执行人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，做好向人大常委会专项工作报告；主动加强与人民政协的联系，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。
提升城市承载能力
轨道交通总里程达到142公里 五年新增城市道路669公里、高速公路162公里，改造提级公路8770公里。轨道交通新增运营里程66.6公里，总里程达到142公里，网络化运营格局初步形成。
解读:2007年建成通惠河北路、展西路、蓝靛厂南路、上庄东路、清华东路等重点道路项目，新增城市快速路、主干路约14公里，城市路网日臻完善。
五年奋斗目标
人均地区生产总值达到1万美元以上 努力实现首都经济又好又快发展，第三产业比重达到74％以上，地区生产总值年均增长9％左右，人均地区生产总值达到10000美元以上。不断提高城市文明程度，全面推进和谐社会首善之区建设，加快建设现代宜居城市。
解读:今后五年，北京将处于城市化、信息化、市场化、国际化加速期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。本市要在成功举办一届有特色、高水平奥运会的基础上，全面实现“十一五”规划，全力建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。
奥运筹办
市区空气质量二级以上天数力争达到70％ 实施第十四阶段控制大气污染措施，执行最严格的污染物排放标准，加大夜间机动车污染专项整治力度，切实搞好城市环境建设。
解读:今年，本市将继续加强大气污染防治，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4％和10％，市区空气质量二级以上天数力争达到70％。继续淘汰老旧公交车，并对城区平房区5万户进行“电采暖”改造。
展望2008
经济建设
固定资产投资总规模将达到4300亿元 初步测算，今年全社会固定资产投资总规模将达到4300亿元，增长11％左右，市政府固定资产投资拟安排264.5亿元，增幅与去年持平。今年社会消费品零售额将接近4300亿元，增长13％左右。
解读:继续发挥重点工程对全社会投资增长的带动与支撑作用，今年拟安排重点建设项目投资约810亿元。以政府投资为杠杆，通过政府投资在空间布局和时序安排上的调控，引导社会投资向重点区域和重点领域倾斜。
保持居民基本生活必需品价格稳定 高度重视、切实做好居民基本生活必需品的价格稳定工作。加强与主要供应地的沟通与合作，搞好产运销衔接和重要商品储备，确保基本生活必需品不脱销、不断档。
解读:本市将健全价格监测、预警和应急机制，完善防止价格异常波动预案。采取分类指导的办法，防止奥运会期间相关商品和服务价格出现恶性上涨。进一步严格控制政府定价和政府指导价的调整，确保低收入群体生活水平不下降，保证学校食堂食品供应和饭菜价格稳定。
社会建设
办好59件实事努力实现“五无”目标 推进基本公共服务均等化，为群众办好59件重要实事，努力实现“无零就业、无城镇危房户、无重大重复上访户、无社会救助盲点、无拖欠工资问题”的目标。
解读:今年我市将坚持以改善民生、满足人民群众日益增长的公共服务需求为重点，努力实现“五无”目标:无零就业家庭，保证有就业能力的家庭至少有一人就业；无城镇危房户，切实解决居住在五类危房中居民的住房问题；无重大重复上访户，重点解决重大重复上访积案；无社会救助盲点，实现社会救助全覆盖；无拖欠工资问题，坚决制止企业拖欠工资的行为。
城镇登记失业率控制在2.3％以内 进一步扩大和促进就业，认真落实《就业促进法》，健全小额贷款、创业培训等扶持政策，大力支持自主创业和自谋职业。做好首钢等国有企业富余职工分流安置工作，引导和鼓励高校毕业生到基层和农村就业，扩大残疾人就业规模。
解读:2007年，全市城镇失业人员总量达到33.8万人，有20万人实现了再就业，实有失业人员10.6万人，登记失业率为1.84％。2008年，我市在奥运商机的带动下，预计新增就业人口33万左右，努力促进17万城镇登记失业人员实现再就业，力争将失业率控制在2.3％以内。
政府建设
精简会议减少文件狠抓工作落实 深入调查研究，了解工作中的突出问题和群众最关心的利益问题，总结推广实践中创造的好经验、好做法，使我们的各项工作更加符合客观实际，更加体现群众意愿。
解读:着力提高行政效率，力戒推诿扯皮，切实精简会议，减少文件，狠抓工作落实。坚持勤俭办一切事情，降低行政成本，反对铺张浪费。加强公务员队伍建设，增强公仆意识，全心全意为人民服务。
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