改革再注动能 民生建设可期

　　改革再注动能 民生建设可期

　　国务院总理温家宝19日上午主持召开国务院第十一次全体会议，讨论即将提请十一届全国人大一次会议审议的《政府工作报告(征求意见稿)》。由于此次会议承前启后，起草和修改好《政府工作报告》十分重要。

报告将在总结过去成绩与不足的基础上，为未来五年甚至更长时间的改革指明方向。会议决定，此稿将采取多种形式广泛听取意见，尤其是群众声音，这意味着政府将着重解决民生问题。

　　过去五年，本届政府在错综复杂的国内外环境中取得了非凡成绩：在农业方面，废止了《农业税条例》，中国农民从此与千年“皇粮”告别，并享受各种惠农政策；在财税方面，实施了内、外资企业所得税“两法”合并改革方案，起草了新的《企业所得税法》等；金融业基本完成了国有商业银行的成功改制，除农业银行外大都相继上市，并遵守入世承诺，逐步对外资开放；资本市场成功推进和实施了股改，为牛市创造了条件，多层次资本市场正在逐步建立和完善；政府较为成功的进行了人民币汇率改革，由盯住美元转换为盯住一篮子货币，在强大的压力下，实现自主、逐步、有序的汇率升值。

　　在这五年里，中国经济高速发展，外汇储备、财政收入和人均GDP都创出历史最高水平，中国在国际上的影响力以及经济地位进一步提高。

　　但是，经济长期的快速发展，也积累了一些问题，如果不及时解决这些问题并作出转型的改革，中国很难令繁荣长期保持下去。

　　目前中国最大的风险是愈演愈烈的通货膨胀，这不仅是一个经济现象，更深刻地影响社会，发生通胀的深层次原因是分配制度不公导致的贫富差距拉大；这既是一个短期现象，也是因为政府主导的增长模式长期积累所致，因此，解决通胀任务艰巨，不仅需要对经济进行宏观调控，还要对政府行为进行改革，同时，政策必须回归社会公正。其次，在宏观调控的背景下，经济仍然存在过热迹象，一个重要原因是各地方政府依旧以“GDP”为中心，政府过度参与经济建设而忽视民生，没有切实执行宏观调控政策，未来应进行政治体制改革，完善中央政令通行机制，防止地方主义泛滥而导致经济和社会的不稳定；其三，政府需要进一步推进三农以及医疗、教育、养老等公共事业的改革，尽快制定改革方案，为中低收入者提供更多的公共服务，既是公共财政的回归，也有利于扩大内需，以确保社会公平和经济发展；其四，政府的具体发展政策需要得到有效地贯彻，如节能降耗与环保、自主创新、发展服务业等，需要政府在制度上确保实施，不仅有利于科学发展，还是中国转型必须逾越的门槛。总之，解决问题的关键是政府的自我革命，改革体制以确保各级政府重视民生，并建立和贯彻可持续的科学发展模式。

　　今年是中国改革开放30周年，也将诞生新一届政府，继续推进中国的改革事业向前发展。这次《政府工作报告(征求意见稿)》就如温总理所说，应当是人民群众关心和参与的报告，是充分反映人民群众利益、愿望和要求的报告。这需要《报告》稿征求意见要充分发扬民主，认真听取社会各界和广大群众意见，真正使《报告》起草和修改过程成为集中民智、反映民意、凝聚民心、激励民力的过程。各地方政府更应该在施政时，充分尊重群众的意见，实事求是地为群众服务。