预算不是国家机密

　　“这样的预算管理分明是逼着你乱花钱嘛，不花完，你就是蠢材！”在昨天的广东省地方“两会”小组讨论上，代表“痛批”10年不变的“只问花钱不看效果”的预算管理及绩效考核机制。（《新快报》1月21日）

　　现行预算“只问花钱不看效果”的资金分配机制，导致了逼着人大手大脚乱花钱，甚至演变成“谁不花完花光，谁就是蠢材”的咄咄怪事。难怪乎，原广州地铁老总、白云国际机场“掌门人”卢光霖在“两会”上大吐苦水：地铁2号线的概算是106亿元，执行概算到结算时是88亿元。省了足足有18亿元，但是到头来，还遭到批评。

　　一个现代化国家，为了让财政真正为纳税人服务，体现“取之于民，用之于民的宗旨，必然实行“民主财政”。基于民主财政的实质要求，又必然实行“民主预算”。所谓民主预算，就是用公开、透明和科学的方式，来管理国家的“钱袋子”。实行民主预算，一方面公众可以依法了解和掌握国家财政收支状况，全方位参与和监督财政收支情况；另一方面，依法有效管理和监督政府部门的权力。

　　从现实来讲，我国的各级预算还远远谈不上民主预算，这不但使预算编制过程犹如“小孩过家家”——随意性强，更使得预算执行起来好似“像皮筋”——刚性不强。因此，笔者觉得，要解决“逼着你胡乱花钱”的问题，如果不对财政预算进行彻底变革，不实行真正的“民主预算”，就不能从根源上破解这道难题。

　　要实现真正的“民主预算”，就目前而言，至少需要做好三方面的工作：

　　首先，民众要参与整个预算过程。在我国，预算过程和与预算相关的文件，长期作为国家机密，大都与普通公众难以相见，而在许多国家，包括预算进程、听证和审议、正式文件都必须向公众公开。

　　所以，政府首先要持有“公开预算，天不会塌下来”的先进理念，不妨将与公众利益密切相关的预算直接交给公众讨论，哪些项目能上，哪些项目缓上或不上，项目建设需要多少资金，公众不仅有参与权，而且有决定权；项目编制通过后，如何实施，公众也可以提出意见。

　　其次，形成三位一体的监督预算体制。除全国人大和地方各级人大，对政府预算进行监督外，公众也要对预算实施过程进行监督，譬如，工程进入施工阶段后，让公众监督工程质量和进度，监督工程的验收等；要利用“第三只眼”，加强媒体的强势监督，以强化预算资金使用情况的日常监督；与此同时，在新《预算法》的修订中，应规定问责机制，对各级政府的预算，进行“实质性审查”。

　　此外，建立“结果导向型”的考核机制。在预算执行过程中，不仅要管好“钱袋子”的出口（投入尽量少的钱），更要评估预算的产出效率。只有建立一套“结果导向型”考核机制，才能提高资金的使用效益和效率。