今年石家庄城建打响拆迁攻坚战

　　本报讯 (记者刘彬)昨天，石家庄代表团在审议政府工作报告时，城市建设成了代表发言中出现频率最高的词。

　　裕华区委书记、人大代表赵宏魁首先就城市建设发言，他说，“提及"一年一大步、三年大变样"，我现在压力很大，但我们有决心、有能力完成任务，而且裕华区要在省会率先大变。”

　　说到这儿，赵宏魁代表向大家做起了情况分析：“我们裕华区位于省会东南部，但现在全区建设比较成熟的地域不足三分之一，所以，我们有比较大的后发优势。”

　　说到未来的大变，赵宏魁代表谈起了裕华区的得意之作，“我们裕华区有一个怀特商业区，80多亩占地都是拆迁出来的，现在有800多商户入住，当年不下决心，就不可能有今天这么大的成就。现在，我们打算把北边的城中村再开发出来，今年准备再迁400户，另外再拆一个市场，打算建设一个60多万平方米的高档商业场所。”

　　“我们裕华区今年的中心工作就是两个字：拆迁。”赵宏魁说。

　　随后，石家庄市长、人大代表冀纯堂在发言中再次提到了城市建设，“今后要重点抓好省会现代化建设，塑造沿海强省形象，现在有六大工程，投资1400个亿，这些大部分都要靠市场运作，市政府最多投入180亿，我们需要大量引入战略投资者。”

　　“所以，要完成三年大变样，第一年的重点工作也是拆迁，同时搞好外围建设，第二年是搞好核心区的搬迁整合，第三年是全面提升。”

　　“今年，我们石家庄要打一场拆迁的攻坚战，这样干下去，三年肯定大变样。”

　　石家庄市委书记、人大代表吴显国在总结发言中表示，“我们市委已经研究过了，一个常委包一个区，一个副市长包一个方面的工作，初七一上班，我们就要召开全市干部会议，在此基础上召开拆迁、污染企业搬迁现场会，一定要让省会一年一大步、三年大变样。”

　　背景调查

　　清晰定位带动城市大变脸

　　本报记者 高利锋

　　1、拆迁改造让石家庄大变样

　　“真没想到这么突然！”省会的谭女士接到限期拆迁通知书时，满脸惊讶。

　　去年10月1日，谭女士在省会中山西路与谈固大街附近开了一家名为“浪漫满屋”的鲜花店，租赁这个店面时，她并不清楚那是个临时建筑，可能需要拆迁改造，所以，协议一下子签了一年。事实上，当时，石家庄旨在全面改善城乡环境的“八个一”工程，已经全面展开，而拆除违法建筑、超期临建、简陋建筑正是这项工程的内容之一。

　　开业以后的那段日子里，谭女士每天从家里去花店的路上，都会看到路边一些商铺在拆除。“那些店铺可能因为是在市中心吧，还好，咱们的地段比较偏。”谭女士说，那时附近的许多店主都抱着类似观望的心态。但没过多久，谭女士就接到了通知书，自己的店铺也只好在11月中旬就关了。目前，她已经把这个鲜花店开到了淘宝网上，并准备在市区物色更好的商铺。

　　谭女士的经历并非个例。据了解，仅仅在石家庄市区，从去年9月至今，已经拆除违法建筑、超期临建、简陋建筑130.3万平方米。与此同时，大批的大气污染企业、水污染企业被关停、取缔或治理，大量的树木和水面注入省城，城市环境卫生状况明显改观，景观面貌也日益漂亮起来。而按照规划，未来三年内，石家庄还将集中财力实施总投资1400亿元的6大工程、600个项目，努力把省会建设成为现代化、生态型、区域性中心城市。

　　尽管第一次开店草草收场，但看到身边的环境一天天好转，谭女士仍是满怀希望：“整个城市建设进程的加快，改变的不只是高楼和马路，很多商机也自然会随之而来。”

　　事实上，不仅仅是石家庄，日前，全省范围内的主要城镇，都开始向着“一年一大步、三年大变样”的目标，迈开了脚步。

　　2、我省城市急需清晰定位

　　作为中国知名的房地产投资专家和城市规划运营专家，贾卧龙博士近几年参与了我省石家庄、唐山、邯郸、邢台等地许多房地产项目的整体规划和运营，也对我省的城市规划、建设和管理状况有专门的研究。

　　“拆迁改造是推动城市发展、改善人居环境的重要手段。”贾卧龙说，现在，“环渤海”地区正在成为继“珠三角”、“长三角”之后我国新的经济增长极，而河北地处“环渤海”中心地带，全省经济的持续增长以及京津冀都市圈的建设，也都为我省加快城镇化进程提供了十分有利的条件。但目前，全省的城镇化水平仍然很低。

　　贾卧龙认为，一个有前瞻性的规划，是经营城市的基本前提。而在他看来，河北省内的很多城市规划建设散乱性、短期化倾向较为严重，城市空间布局及其拓展方向不够明确。在城市高速成长的初期，在现有城市建成区以外建设与老城平行的城市功能区，以容纳新产生的城市功能，将单一增长核心转变为多个增长核心的发展模式，即“跨越式”发展模式，会更适合新兴城市模式的发展。

　　就省城石家庄而言，它作为现代化城市重要标志之一的市区功能分区还远未形成。同时，目前形成的所谓中心商务区仍缺乏凝聚力，商业金融机构遍布全城，工厂、住宅混杂现象依然存在，科教、行政和各类城市开发区布局分散；而且城市道路建设滞后于经济社会发展的需要，主干道规划缺乏弹性和长远眼光，“修修补补”现象时有发生。同时，旧城改造缺乏统一规划建设，原始落后的“都市村落”仍四处可见，严重损害了现代化城市的形象。

　　“很多城市发展进程缓慢，很重要的一个原因就是定位模糊。”贾卧龙说，我省迫切的城市发展渴求背后，也面临着迫切的城市定位、城市个性等诸多困惑。比如，杭州市定位为“休闲之都”、天津市经过调整把自己定位为“中国北方经济中心”。

　　石家庄市政府有关负责人也坦称，石家庄由于建市历史较短，与先进省会城市相比，在城市布局、城市功能、城市品位、城市管理等方面还存在一定差距。但目前，石家庄采取“1+4”的环省会城市集群组团建设思路，已经改变了一些城市类似“摊大饼”、一圈一圈被动向外扩张的发展模式，把空间跳跃性拉开，定位很准确，而且特色分明。这为省城的跨越式发展，打下了基础。

　　3、规划如何"从梦想照进现实"

　　“其实，城市规划从来都不缺乏好的方案和好的设计，缺的是领导者对规划方案的选择和执行能力。”北方设计研究院常务副院长兼首席总建筑师孙兆杰说，一个城市的规划和建设，首先考验的是这个城市的领导者的判断能力。

　　孙兆杰说，目前，所有的规划、设计、建设项目都已经逐步推向市场，面向国际公开招标。这种情况下，各种方案的设计水平和理念，都可以顺利达到国内外一流水平，但很多城市的整体面貌仍然很“土”气。因为，在选择和实施过程中，很多一流规划和设计方案都因为行政部门的个人意志而发生了修改。“一件衣服你随便更换几颗纽扣或饰品，整体观感就会大打折扣，何况一栋高楼、一座城市？”

　　孙兆杰还告诉记者，国内外的很多发达城市，都有一个专门的机构，它独立于行政机构之外，但可以对政府的规划和项目进行监督并提供咨询。这个机构类似于省内一些城市的规划委员会，区别在于，这个机构不是隶属于行政机构，而是高于行政机构———由相关专家和公众代表组成，对城市的规划设计方案有最终的决定和修改权。

　　而在城市规划运营专家贾卧龙博士看来，一个规划要真正能够成为现实，还必须及时完善交通、教育、住房、医疗、文化等公共配套设施，否则，所谓的新城就没有任何吸引力，有可能成为“空城”。

　　“石家庄"1+4"组团发展战略恰恰印证了新都市的发展模式，正定、栾城、藁城以及鹿泉因其不同的历史以及地域优势，形成不同的产业基地，外围带动核心，对石家庄主城区的发展将起到很大的辅助和推动作用。”贾卧龙说，目前，就石家庄而言，首先要考虑的是组团城与中心城区的交通设施问题，尽快建立和完善“环路+放射”型快速交通网，同时建设城市高速公路外环，解决过境交通问题。

　　贾卧龙认为，日前石家庄宣布以创造“山水城市”为目标，全力推进滹太新区、西部新区、正定新区、南部山前工业区四个新区建设，这个行动是真正的大手笔，而且在“1+4”组团的基础上，建设行政、会展、文化、教育、总部经济、休闲居住、休闲度假区、南部山前工业区等项目，明确定位了城市的区域功能，避免了新城区功能单一的问题，而且只要教育、医疗、体育、文化等公共配套设施都适时跟上，这些区域就会在配合城市发展的同时，形成相对独立的产业、生活中心。这样，既满足当地置业者的需要，也在后续力量上满足产业发展的需要，缩小了与中心城区的差距。“在新区内都能享有跟市中心一样、甚至比市中心还好的教育、医疗、园林等公共资源，人们自然就会流动起来。理想的结果是，城市扩张促使城市功能进行重新整合，缓解中心城区的压力，实现城市结构由内部向外部空间的转变，优化区域城镇土地利用和人居环境整体协调发展，增强中心城区对周边地区的辐射带动作用，形成良好的内外城市环境。”

　　4、大城市最重要的是人的精神面貌

　　河北省政府日前出台的《关于加快推进城镇化进程的若干意见》提出，到2010年，全省城镇化率要达到45%；同时还指出，要在全省大力开展城镇面貌三年大变样活动。我省努力加快城镇化的愿望，已经付诸行动，各地斥巨资、大手笔、高品位的工程项目，也即将全面启动。

　　历史学者、清华大学教授秦晖曾指出，所谓“城市化”不是产业结构的转变，而是“市民化”或者“公民化”。城市就是一个因有自由聚居的市民而形成的社会。在大力加快城市化的进程中，我们该如何避免把城市仅仅变成为达到目标而建设的巨大工地？

　　有专家认为，城市，实际上不过是每一个身处其中的人所面临的具体生存环境。但如今的现实是，中国有180多座城市提出要建设国际性大都市，占城市总量的27%。这些城市成了为达到目标而建设的巨大工地，仿佛跟我们的日常生活越来越疏远，城市也越来越成为一个跟人无关的独立运行的巨大机械系统。因为，很多有活力、有吸引力的地方，已经被现行的以工具理性为特征的城市规划和管理手段消除了，如一些老胡同、古建筑等。

　　“大城市最重要的，是人的精神面貌。”作为一名资深的建筑设计专家，孙兆杰却更加看重市民自身素质的提升和公共环境的改善。而贾卧龙博士也介绍说，由于城市规模的迅速膨胀引发出的大量社会问题，历史上从来不少。从理想城市的构想到现实城市的规划建设，社会问题一直都是城市规划关注的主要内容。城市社会问题不断出现和得以解决的进程中，城市规划有责任担当积极正面的角色。实现“三年大变样”，离不开高素质的市民。市民是城市最鲜活的名片，一座城市的形象如何，不但要看硬件建设的品位和质量，还要看管理水平和市民素质。