评论：电煤告急求解治本之策

　　本报记者 范思立

　　“我们都快要死掉了。”浙江天马热电公司董事长蒋张水1月28日见到中国经济时报记者时满脸认真地说。

　　从去年十月份以来，煤价一路高涨，从秦皇岛海运到宁波的动力煤车船价从600元、700元，一直涨到如今的850元／吨（热力为5000大卡），即使这样老蒋仍然是“燃煤之急”。

　　罕见的雨雪和冰冻天气，刺激了原本旺盛的煤炭需求，加之运能紧张，使老蒋今年遭遇到了空前的危机。其实，全国17个省份拉闸限电的原因概莫能外。

　　电力紧张电煤短缺

　　记者从电监会了解到，全国共有17个省级电网电力供应紧张，全国最大电力缺口接近4000万千瓦，达到统调电力负荷的10％。电监会新闻处长张渝在电话中告诉中国经济时报记者，入冬以来，随着全国性气温的降低，冬季用电负荷持续快速增长，电煤供应紧张的问题十分突出，电厂存煤下降，停机增多，受枯水影响水电出力又较往年偏低，对电力系统安全稳定运行造成了极大的影响。

　　同时，电煤短缺情况没有明显好转。截至1月25日，全国电煤库存约2142万吨，不到正常存煤的一半。平均以每日近30万吨的速度下降。存煤低于三天的电厂有89座，涉及发电容量7795万千瓦，超过全国总装机容量的十分之一。全国因缺煤停机3990万千瓦，国网覆盖范围内因缺煤停机2402万千瓦，南网覆盖范围内因燃料供应和自然灾害等问题停机1588万千瓦。

　　电监会副主席王禹民在27日国务院召开的保障煤电油运紧急电视电话会上说，目前，强雨雪低温气候仍在继续，恶劣天气进一步增加了电煤运输的困难，给电力安全生产运行和电力有序供应造成了重大影响。

　　截至1月26日，华中电网仍有18条500千伏线路停运。目前，华中地区受损最严重的湖南电网500千伏主网架逐步恢复，供电负荷恢复70％，尚未恢复运行的线路正在积极组织抢修。26日凌晨，湖南耒阳地区10千伏公太线事故停运，断线及倒杆影响铁路路网，导致京广铁路中断。但随着气候的变化，部分地区低压电网有进一步遭到覆冰覆雪破坏的可能，对居民生活供电、铁路运输等重要用户供电仍存在严重的威胁。

　　多重因素导致缺煤

　　中国煤炭市场网专家李朝林认为，确实是煤炭有效供给不足造成此次电荒，而上一轮出现在2004年的电荒则是由电厂发电量不足造成的。

　　他向中国经济时报记者分析，煤炭需求量增加是直接诱因。入冬以来，全国用电量激增，各地电网除缺煤停机外，大都满负荷运转，电煤日耗量大大高于去年同期水平。各用煤单位为了度过一个“心中有煤”的温暖冬季，纷纷加大煤炭的采购及储存力度。煤炭供应量减少。随着各地“两会”的召开、春节的临近，部分地方矿井已经提前放假；近期国内矿难频发，国家对煤矿的安全整顿力度进一步加强，部分煤矿、特别是地方矿停产，全国煤炭主调出地之一的山西省小煤矿大部分已经停产，全国煤炭供应空前紧张；春节临近，各地为了保证本地区工业生产和居民生活需要，要求煤炭优先供应本地区，更增加了煤炭跨省区供应的难度。

　　李朝林还认为，此次煤价飘升也有囤煤的影响。2008年全国煤炭重点合同签订之前，部分中间商看好煤炭上涨的势头，千方百计囤积煤炭，以便重点合同签订后赚取差价。去年12月底，全国煤炭重点合同签订价格大幅上涨，中间商更是受买涨不买落心理的影响，继续囤积煤炭，以便以更好的价格卖出。

　　求解治本良策

　　发电企业对于高企的煤价，希望国家尽快启动第三次煤电联动。第二次煤电联动至今煤炭价格累计涨幅过大，尤其是2008年重点合同电煤价及市场价均出现显著上涨，导致发电企业生产热情急剧降低，与煤矿之间长期达不成一致的煤价协议，造成电厂供煤不正常。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授认为，煤电联动的意义在于为电力行业提供一个相对确定的商业运行环境，吸引新资本进入，打破垄断现状；人为的低电价导致的过度消费是中长期通货膨胀的潜在动力，必须予以预防。

　　而国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡对本报记者说，国家发改委推动的煤电价格联动本身就存在制度缺陷，定价的基点不是原材料的煤炭价格，而是产成品的电力价格。“不解决煤炭价格确定问题，如何能让煤炭企业接受﹖所谓的煤电联动不仅对解决当前的煤电之争毫无意义，而且将背离电力体制改革的最终目标。”

　　电力体制改革的目标是实现竞价上网，是形成市场化的价格机制，而不是由政府卡住一头限定另一头的联动方式。这表明，我国的煤电联动实际上是处在一个矛盾的环境中，即处于市场化的煤炭与尚未市场化的电力之间，存在着一定的矛盾，这种矛盾决定着任何一次煤电联动都是各个利益主体激烈博弈的过程，而平衡各方利益的惟一裁决者是有关部门。

　　“当前的煤荒电荒现象是改革迟滞的综合反应。”中国能源网信息总监韩晓平向本报记者表示，要真正解决煤电联动的困境，就需要改革电力定价机制、放开电价，推进电力市场改革。有效的解决办法就是建立透明合理的电价形成机制，使电价能充分反映煤电成本和市场供需，提高发电用电效率。

　　针对煤电价格联动，国家发改委经济运行局副局长朱宏任1月28日表示，煤电价格联动应该向资源型产品价格改革方向推动，应该向资源型产品价格中反映资源成本、环境成本方向努力。