东莞沙田：以新理念谋划新发展

　　东莞沙田：以新理念谋划新发展

　　大力解放思想，走好港口经济、滨海城市和民生问题三大步

　　昔日小渔村，今成滨海城市。东莞沙田镇这颗“港口明珠”正散发着耀人的光彩。

　　曾几何时，沙田自给自足的小农经济，让其一度落后于改革开放迅速崛起的临近镇区，沙田本来引以为豪的水乡资源，竟一度成为贫穷落后的象征。

　　近年来，沙田抓住发展机遇，积极转变观念，闯出了一条沙田特色的发展道路——“发展港口经济，建设滨海城市，构建和谐沙田”。

　　一系列的变化在沙田迅速铺开，经过短短的三年，人们惊喜地发现，沙田路变宽了，水更清了，沙田人也更幸福了、更自豪了。

　　“狮子洋畔，天地如歌，你以滨海展现你的娇容，我以奉献亮出我的本色，我以拼搏写下我的承诺。”这首专门为沙田人谱写的歌曲，唱出了沙田人的心声和自信。

　　如今，全省正掀起思想解放的热潮，通过解放思想，拓宽视野，最终实现新的飞跃。也就是在这样的背景下，笔者再次走访了沙田镇。

　　有了摆脱落后的拼劲和勇气，沙田镇一路高歌，并为接下来的发展确立了方向，准备迎接新一轮的挑战。发不发展，就看有没有氛围。由此看来，可以肯定地说，沙田发展的春天真的来了！

　　“前港后区”为企业省钱

　　东莞台商协会沙田分会会长张河泉的裕源集团在沙田已经进入到第十六个年头。“我也算是见证了沙田的变化，沙田的进步太快了。”他很有感触地告诉记者。

　　作为一名台商，沙田的每一点发展和改变都直接与企业的效益联系起来。以前裕源集团的货物从台湾到沙田，至少要超过10天的时间，而现在只需要7天甚至更短的时间。时间的减少直接给公司每个货柜节省100元港币的成本，这笔数字积少成多，每年能够给公司节省一笔可观的费用。

　　记者了解到，现在很多在沙田的台资企业都选择从虎门港进货物，货物通过香港就可以直接进虎门港再到工厂，而不需要到深圳再绕一圈。

　　企业普遍反映，沙田离码头近，确实给他们带来了诸多便利，这些便利也直接转化为经济效益。在东莞大力开发虎门港资源的同时，沙田镇委、镇政府敏锐地抓住这一发展机遇，并且认识到这将是实现沙田整体飞跃的一条重要途径。

　　于是，沙田镇委、镇政府确定了发展港口经济的首要战略，制定了前港后区的发展策略。据沙田镇政府透露，目前沙田镇拥有万吨以上泊位码头10多个，大型物流企业10多家，大型仓储企业10多家，构成了以木材、汽车、钢材、油品、化工产品为主的物流产业体系，沙田已经成为广东最适宜发展物流产业的地区之一。就在去年，沙田镇镇长方灿芬还到北京人民大会堂领回了“中国港口物流重镇”的牌匾。

　　通关物流上的便利，给沙田企业带来便利和实惠的同时，也给海关关税带来了较大增长，为当地经济良性循环创造了条件。记者从海关了解到，2007年才成立的黄埔海关驻沙田办事处关税总收入竟达到16亿多元，比上年增加2亿元，在整个东莞辖区的海关中排名第二。

　　“出行难”不再困扰村民

　　沙田位于珠江三角洲狮子洋的东岸与东江南支流出海口的交汇处，水是沙田最显著的地理特色。正是这样的天然条件使得沙田人民自古依水而居，小河穿插于村落之间，形成了优美的生态景观。

　　然而也就是这样的“浑然天成”让沙田村民面临着出行难的问题，在2006年以前，98个自然村没有通上水泥路。村民告诉记者，那时候河旁的小道只能容得下摩托车，汽车根本无法通行。

　　出行难已经成为影响沙田村民出行和制约当地经济发展的头号问题。从2005年开始，沙田镇委、镇政府安排专项资金，同时也得到市财政的大力支持，着力解决群众行路难的问题，全面完成了村村通通公路工程，共修建水泥公路长39813米，涉及到15个村委会52个自然村。工程完成后，镇内各村全面实现通公路的目标，大大改善了村组交通环境，村民出行得到很大改善。

　　以前，除了村民出行难，镇区内路况差也给本地企业对外交流带来了难题。据介绍，沙田当时只有两条出去的主要道路，一条是通往厚街的厚沙路，一条是通往虎门的厚太路。

　　“以前路况不好，我们都是开着吉普车出行，现在我们当然是开小轿车啦，也省油。”一名外商告诉记者。

　　港口大道沙田路段的建成让沙田尝到了半小时内到东莞市区的甜头。沙田大道升级改造工程2006年底竣工，作为沙田标志性的城市道路，沙田大道成为贯穿南北的大动脉，有力增强了全镇道路通行能力。

　　就在剪彩当天，沙田大道也被东莞市委、市政府领导誉为“东莞镇街第一道”。意义在于它是东莞市34条镇际联网公路中首条建成通车的大道。

　　除此之外，本地一些企业家更是赞叹沙田大道建设速度之快，仅用了一年多的时间，就完成了全长约9公里，双向8车道、局部10车道的建设施工，这样的效率实属罕见。

　　随着沙田大道、港口大道沙田路段、沿河路、滨港路以及横流南路等一条条颇具水乡特色的道路建成，沙田建设滨海城市的框架也迅速拉开，城市形象得到明显提升。

　　持续增进民生福祉

　　一面发展港口经济，一面建设滨海城市。沙田人在体会生活环境不断变好的同时，也感受到和谐氛围越发浓厚。

　　“现在确实很辛苦，但是过瘾。”一村干部告诉记者。镇领导班子和村干部发现，从来没有像今天这样有这么多工作压在身上；也从来没有像今天这样遇到这么多难题需要去解决。而这些难题正是在发展中涌现出的问题，大家把解决问题的过程当作是快乐充实的享受。

　　没有压力就没有动力，全镇上下积聚了一股共同建设沙田的巨大能量，形成一种你追我赶的工作状态。镇委、镇政府要求每一个村每一年要为百姓做一到两件实事，同时，每个村干部都要列出详细的计划，考虑怎样带动村集体经济实现突破。

　　在改善民生福利上，镇委、镇政府也丝毫不敢怠慢。之前，沙田的教育还处于相对落后的局面，全镇教育资源分散，没有可圈可点的地方。为此，镇委、镇政府提出了创建教育强镇三步走的思路，在2005年，新建一间中学和两间小学，整合了教学资源。而到2006年，沙田中学、广荣中学等6所学校在一个月内升格为市一级学校，沙田镇也被授予“广东省教育强镇”称号。

　　与此同时，为了丰富当地居民的文化生活，“文化艺术节”、“运动会”和“龙舟节”三个大型群众性文化体育活动成功推出，这三大活动构成了沙田群众文化的三大支柱。

　　就在上周举行的沙田外出干部新春茶话会上，曾在沙田任职的老干部纷纷返回家乡。看到沙田的变化，曾任沙田公社第一任书记的郑锦滔感叹：“昔日小渔村如今发生了翻天覆地的变化。不仅环境发生了较大的改变，居民的生活水平也得到很大提升。”

　　机遇往往亲睐有准备的人，沙田也不例外。规划中的广东省沿海高速公路在沙田留有两个出入口，东莞的轻轨铁路站也设计位于离沙田不远的虎门镇白沙村，这些都将给沙田发展带来新的机遇。

　　按照镇委、镇政府的决策，沙田的中心区将扩大到20平方公里，目前围绕着港口经济、城市建设、商贸发展以及民生问题的整体布局已经全面铺开。“只要我们的眼光放远一点，考虑靠前一点，准备周到一点，尤其是做到超前规划，沙田的腾飞指日可待。“沙田镇镇委书记陈志明说。

　　理念解读

　　每一次大的思想解放，都是经济和社会发展的要求，是历史发展的要求，不是人为地制造出来的；而人民群众的利益、意愿和要求是推进解放思想的基础和原动力。

　　沙田发生的变革，也正是基于发展的要求。2005年年初提出的“发展港口经济，建设滨海城市，构建和谐沙田”的定位直到今天仍然得到社会各界的肯定，并将成为沙田未来发展的基本定位。

　　在这个定位的基础上，沙田镇领导班子如何解放思想、科学布局、谋求转变，克服实践中遇到的困难，迎接新一轮挑战呢？

　　破冰提出三个转变

　　转变人的观念、转变经济增长方式、转变发展观

　　“这个地区穷，相对落后，责任压在党委、政府的肩上，没有办法后退，只能面对并且担起这个责任。”

　　◎解读

　　沙田镇委书记陈志明告诉记者，沙田曾经是个欠发达的地区，经济总量很低，群众的生活水平不高；基础设施没有完善；最关键的是人们的思想观念相对封闭和保守，服务意识也相对淡薄。

　　市委、市政府决定开发虎门港，沙田镇领导班子感觉到沙田发展机遇来了，接下来就是要抓紧时间干。通过调查研究，镇委、镇政府明确了“发展港口经济，建设滨海城市，构建和谐沙田”的定位。

　　“提出发展定位时，领导班子的意见非常统一。”陈志明回忆说，“然而，要转变人的思想观念，提高人的素质，尤其是让一个半封闭的地区实现大发展实属不易。”于是，镇委、镇政府根据沙田实际情况和发展定位，提出了“三个转变”，即转变人的观念、转变经济增长方式、转变发展观。

　　◎链接

　　就在作出决策的当年(2005年)，全镇国内生产总值37亿元，同比增长19％；工业总产值103.8亿，全镇可支配财政收入2.74亿元，同比增长39.3％；全年实际利用外资1.1亿美元，同比增长2.3％。沙田的经济开始“破冰”。与此同时，最具水乡特色的“一湖两岸”湖滨休闲景观带已基本成形，构建滨海城市的设想已经现出雏形。

　　整固打造四大板块

　　开发临海产业板块，扩大整治原有的环保城，开发物流板块及配合开发立沙岛石化板块

　　“承认落后不要紧，不要怕，关键是要敢于追，敢于闯，敢于超越，要做到这一点就必须脚踏实地地干。”

　　◎解读

　　“沙田的发展虽然与其他先进镇区相比还有不小的距离。”陈志明说，“但是沙田同时也具有自己独特优势，在追赶先进的过程中，我们也要避免走弯路，通过科学布局，打好沙田的产业基础。”

　　为此，沙田全力打造四大板块，包括开发临海产业板块，扩大整治原有的环保城，与虎门港合作开发好物流板块以及配合开发立沙岛石化板块。

　　值得一提的是，与以往对企业“来者不拒”的作风不同，有了清晰定位和扎实硬件后，沙田政府也清醒并巧妙地设立引资门槛，其中临海产业园的引资标准就是规模大、科技含量高、带动作用强的企业。这样的门槛，反倒给招商引资注入了一针强心剂，提高了企业的投资兴趣。

　　◎链接

　　2006年全镇国内生产总值45.2亿元，同比增长22.05％；工业总产值116.6亿元，同比增长19.85％。

　　2007年，国内生产总值为53.8亿元，同比增长19.14％，工业总产值134.35亿元，同比增长15.23％。位居全市镇街经济建设排名第9位，这也是沙田首次进入东莞该项指标的前十。本地民营经济迅速发展，涌现出了广东福华集团等一批优秀的民营企业。

　　而与此同时，沙田的滨海城市框架已经全面拉开，全镇道路交通网络四通八达。这些发展都为沙田下一步的提升打下了坚实的基础。

　　提升抓好三大优势

　　通过环境、服务和区域优势实现提升

　　“我们自己跟自己比，取得了很大成绩，但是，沙田增长是在基数小的前提下增长，速度快，实力依然弱。当前我们更要解放思想、加快赶超。”

　　◎解读

　　陈志明说，全镇经济社会虽然获得了长足进步，但是制约发展的各种矛盾也日益突出。主要表现在资源约束趋紧，可供使用的建设用地相当缺乏。

　　“同时，国家将继续加大宏观调控力度，坚持紧缩货币政策，严把土地、信贷关和市场准入门槛，加强项目、能耗和环保管理，沙田镇面临的发展环境较为严峻。”陈志明说，必须积极解放思想，保持清醒头脑，树立忧患意识，居安思危，未雨绸缪，积极破解发展难题，妥善应对可能出现的各种挑战和风险。通过环境、服务和区域这三大优势来创造新的发展机遇。

　　权威视点

　　中央政府驻港联络办

　　副主任黎桂康：沙田具有独特优势

　　沙田有位于珠江口的优越地理位置，在发展上也走出了一条适合当地的思路，打基础，办实业，扎扎实实发展。同时，沙田坚持环保型和节约型的路子，使得投入和产出优化。

　　虽然沙田的经济总量还需要不断提高，但是目前基础打得很扎实，思路也较明确，干部群众的力量足，因此我对沙田的未来发展充满了信心。

　　经济的发展总有梯度转移的规律，即从投资成本高的地方向投资成本低的地方转移。但外商的投资策略不仅仅是成本的考虑，它还会综合考虑当地的投资环境、物流成本、办事效率、科技水平以及人文综合素质。在这些方面来看，我认为，沙田在新一轮的竞争中，具有自己独特的发展优势。

　　中国贸促会广东省分会会长叶耀：需加快建设服务型政府

　　沙田的变化令人瞩目，但是还有很多潜力需要挖掘，沙田要发展工业，引入外资，就必须首先转变政府职能，提高办事效率，要增强市场意识，变成服务型的政府；其次，还需要进一步加强基础设施建设，要进一步把中心村和偏远村的交通整合起来，形成更加完善的交通网络；第三，要加大力度创造和谐环境，增加投资者和创业者的安全感；最后，要不断完善文化等社会公共设施，营造丰富多彩的文化氛围。

　　同时，政府还应该要加大对两自企业和外资企业的扶持力度，帮助这些企业在沙田生根开花。沙田作为后起之秀，一方面能够避开别人的发展弯路，又具备自身的成本管理优势，在新一轮的产业转移中具有较大的发展潜力。

　　著名物流专家王之泰教授：引进大企业优化物流链

　　沙田有了这个物流港口平台，还要有大的企业，形成一个全国的物流链。政府要在如何营造良好的营商环境、服务平台上下工夫，为企业服务。要把本土物流做大、做强，还要站在更高的角度，把国内外大企业引进来，广采博纳，分工合作，携手共进。

　　2005－2007年重点工程

　　◎2005年重点工程

　　新沙田中学、新中心小学、镇综合办公楼、横流南路、沙田大道部分路段、港口大道中心区路段升格改造、湖东路改造、湖西路续建工程。

　　◎2006年重点工程

　　升级改造沙田大道，建设滨江路和滨港路，综合整治横流水闸，建成治安综合楼。

　　◎2007年重点工程

　　斜西山公园工程、沿河路续建工程、运河西路续建工程、横流南路续建工程、环保路工程、环山路工程、村村通公路工程、西大坦安置区一期工程、沙田供电公司生产调度大楼工程、沙田工伤康复服务楼工程。

　　本版图／文　王慧

　　图：

　　昔日小渔村、今天的滨海城市——东莞沙田以其独特的优势谋划新跨越。

　　沙田以发展经济提升民生福利，人民的幸福感越来越强。

　　沙田已经成为广东最适宜发展物流产业的地区之一