广州今年实施城区免费义务教育 市长做出承诺

　　今年实行城区免费义务教育

 　●今年将全面实施城区免费义务教育，逐步解决进城务工农民子女接受义务教育问题。

　　市长张广宁在政府工作报告中提出多项民生承诺

　　新快报记者 黄琼 余亚莲 陈红艳 陈志龙 李国辉 刘正旭 尹来

　　市长张广宁昨天在政府工作报告中提出了多项民生承诺，涉及教育、社保、医疗、住房保障等方面，其中明确提出确保当年财政超收的80%以上用于发展社会事业和改善民生，将没有办理城镇职工基本医疗保险的户籍人员纳入医疗保险范围，提高城镇居民最低生活保障标准和低收入困难家庭认定标准；重点保障中低价位、中小套型普通商品住房用地供应，抑制房价过快增长。

　　拨1.5亿实行城区免费义务教育

　　关键词：教育均衡　进城务工农民子女义务教育

　　●报告摘录

　　加快义务教育规范化学校建设，促进教育均衡发展，逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学差距。更加注重教育的普惠性，促进教育公平，全面实施城区免费义务教育，逐步解决进城务工农民子女接受义务教育问题。充分发挥示范性普通高中的作用，促进普通高中优质、协调发展。

　　●权威解读

　　华同旭（广州市教育局局长）此次免费义务教育的经费由市区两级来负担，广州市财政已就此拨出1.5亿元专款。各级经费由各级自行负责，市级学校由市级政府负责，区级学校由区级负责，市里对各区县将根据财政情况有不同程度的补助，将主要向增城、从化等经济负担较重的地区倾斜。

　　外来工子女入学实施方案，已按市政府的要求几易其稿，上次经市常务会议讨论后对个别地方调查研究修改补充后，现已提交给市政府审议通过，届时相关文件将由市政府出台。现在广州40多万的学生中，有1/3是外来工子女，尽管具体方案尚未出台，但广州有提供相关教育经费给外来工子女享用。至于将来外来工子女能否和广州市民享受到同等待遇，则还要看省教育厅的文件如何规定。对于外来工子女占有广州市现有的教育资源，是否要花钱、要怎么花钱，方案对此已有明确规定。李伟成

　　（民进广东省委文教工委主任）进城务工农民子女义务教育问题目前存在政策与现实之间的矛盾，国家提出“两个为主”（即以流入地为主，以公办学校为主）的宏观政策实施起来有不少困难，特别是像广州市这样的进城务工农民的主要流入地，其实施的难度更大。

　　目前广州市有约40万义务教育阶段的外来工子弟，约占户籍人口义务教育阶段儿童的1/2，如果严格执行国家的有关政策，广州市的财政支出和城区部分公办学校将不堪重负。我们一方面希望各级政府尽其所能，鼓励有条件的公办学校降低门槛接纳外来儿童的义务教育工作；另一方面希望国家能实事求是，统筹兼顾，尽快明确流出地和流入地两地政府之间在这方面应该分担的相关责任，共同搞好进城务工农民子女义务教育。

　　加快建立健全工资正常增长机制

　　关键词：公共财政　工资增长机制

　　●报告摘录

　　努力实现发展成果由人民共享。继续抓好市委、市政府“66条”惠民政策措施的贯彻落实，进一步加大公共财政对民生的投入，确保当年财政超收的80%以上用于发展社会事业和改善民生，不断优化公共资源配置。着力改善收入分配关系，加快建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，提高企业职工最低工资标准，实施扩大就业发展战略。

　　●权威解读

　　朱振中（市政协主席）经济发展的成果应该由人民共享，政府应该着力于改善民生。今年的《政府工作报告》第一次明确提出，财政超收的80％以上用于改善民生，这种提法很好。但我建议还要更加加大民生投入，不仅仅是财政超收的部分应该拿出来改善民生，最直接让市民受惠的方式是，政府的财政预算安排从一开始就应该包含（民生预算）这一块。过去，我们着力于搞基础设施建设、扩大城市规模，现在，我们需要的则是加大对民生的投入。

　　继续提高低保金实施大病救助

　　关键词：共享型社会保险体系

　　●报告摘录

　　贯彻分类施保、扩大覆盖、保障基本的原则，逐步构建共享型社会保险体系。调整提高企业退休人员基本养老金。将没有办理城镇职工基本医疗保险的户籍人员纳入医疗保险范围。建立和完善适合农民工、农转居人员和被征地农民的社会保障制度。继续推进农民工先行参加工伤保险，探索建立农村养老保险制度。推进社会救助体系建设，提高城镇居民最低生活保障标准和低收入困难家庭认定标准。完善城乡低保制度和基本医疗制度，实施城乡困难群众重大疾病医疗救助政策。

　　●权威解读

　　崔仁泉（广州劳保局局长）政府工作报告中提出建立共享型社会保险体系，充分反映了市委市政府对社保工作的重视，即是要让在广州生活、务工的劳动者都能享受到相关的保险福利。就目前而言，市劳动保障部门已经建立了共享型社保体系的政策和制度，实现了制度上对不同对象的全覆盖。劳保部门正在推进广州农转居人口和被征地农民的社保工作，并已将共57万的农转居人口、被征地农民纳入医保体系中，具体的落实有待逐步推进。至于外来工，政府部门亦已制定了相应办法，先推进该群体参加工伤保险和生育保险的工伤保险体系。

　　强化公立医院方便、价廉性质

　　关键词：社区卫生服务　公立医院公益性质

　　●报告摘录

　　逐步建立双向转诊制度。强化公立医院公益性质，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务。

　　●权威解读

　　钟南山（中国工程院院士、市人大代表）要完善社区医疗体系，先要从人才的培养和引进抓起，转变医学院校培养医生的理念。注重医疗的预见、预防和个体化，由大型医院向基层社区前移，社区和乡村才是当代医疗事业的基础。在医学院校一年级便设置以医疗保健、预防和公共卫生为主全科制课程，提高学生预防疾病的能力，使其能够胜任社区医疗体系的要求。

　　其次是要切实增大对社区医疗的投入。广州拥有的医学院校数量在全国各大城市里排名第一，但本科学历的社区医生却寥寥无几，社区医疗站是大学生就业的冷门，这和西方发达国家的情况恰好完全相反。要解决这个问题，很需要政府切实加大投入。一要提高社区医疗机构的设备条件，二要提高社区医生的待遇，三要提供社区医生岗位培训的费用。

　　重点保障中低价位商品房用地

　　关键词：住房保障　房地产市场调控

　　●报告摘录

　　进一步完善住房保障体系。把解决群众住房问题摆上重要位置，坚持一手抓住房保障体系建设，一手抓房地产市场调控。建立健全保障型住房财政投入政策和优先供地机制，不断扩大住房保障覆盖面。加快廉租房、经济适用房建设，逐步解决符合有关规定的低收入家庭住房问题。根据房地产市场情况，合理确定商品住房用地供应规模，重点保障中低价位、中小套型普通商品住房用地供应，适度发展限价商品房，进一步改善住房供求关系和结构，抑制房价过快增长。

　　●权威解读

　　彭澎（广州市社会科学院科研处处长）我认为政府最应发展的是廉租房，它可以周转。房地产市场调控则要靠政府的土地供应，住房应纳入全市城区规划来考虑，以免产生穷人、富人分区而居的格局。改造农民住房方面，应鼓励建设农民公寓，政府可通过行政手段和经济杠杆来引导，可以对宅基地的农民公寓建设实施免税政策。

　　谢晓丹

　　(广州市房管局党委书记、局长)报告中关于住房方面的提法，思路是很清晰的。现在我们广州的廉租房基本做到了应保尽保，市场方面主要是加快审批，加快供地。去年年初广州一手楼价在全国排名中是第3位，到去年年底广州排名到了第59位，这证明我们国家和广州的各项稳定房价的措施是有效的。

　　目前民生用地要求比较高，各行各业的发展也要土地，土地供求矛盾突出。今后广州将致力于如何盘活存量土地，如何利用好低利用率的土地。我看了很多工业园区，建筑密度太低了，可以借鉴新加坡层叠式的做法，一个三层上面又是一个三层。

　　居民消费价格涨幅控在4%以内

　　关键词：物价控涨　菜篮子

　　●报告摘录

　　居民消费价格涨幅控制在4%以内。保持价格总水平基本稳定。加强“菜篮子”工程基地规划建设，扶持生猪等“菜篮子”产品生产，并加强采购，切实保障主要农产品基本供给不脱销、不断档。建立和完善重要商品物资储备制度。

　　●权威解读

　　罗家祥（广州市物价局局长）虽然价格上涨的压力仍然存在，但是也应看到，抑制价格水平过快上涨的有利条件也比较充分，如中央对调控经济、稳定物价高度重视，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策；商品供给充足，国内粮食连续四年丰收，市场供应稳定，生猪生产逐渐恢复正常等等，这些因素都有利于稳定物价。因此，只要认真落实各项宏观调控措施，今年实现4%的价格水平调控目标是可能的。