上海人大之所以编写这样的“辅导教材”，原因是“很多代表坦言看不懂预算材料”，导致“预算审查程序形式化、预算执行监督表面化、决算报告审议走过场、代表监督职能弱化”。
如今，人大代表看不懂预算报告，是一个普遍存在的问题。
可是，我们从新闻报道中，经常可以看到“预算报告高票通过”的新闻，特别是其中的弃权票少之又少。这些人大代表对预算报告投下的一张张赞成票，按理都是神圣民意的表达，代表了广大群众对政府财政预算的监督责任。可是，这其中多少是由看不懂预算报告的代表稀里糊涂地投下的？如果人大代表看不懂预算报告，自然应该加强学习，使自己由看不懂变成看得懂，如果人大代表明明看不懂预算报告，却要不问青红皂白投出手中的赞成票，这样的人大代表又怎么能履行代表职责？果真如此，这样的人大代表，还不如早点请辞为妙。
现实生活中，某些人大代表，特别是一些地方人大代表，更多的是把它当作一种荣誉，甚至是一种地位和权力，而不是把它当作一种代表民意的责任。
试问，今天还有多少人大代表因为看不懂预算材料，不能正确履行代表职责？（周建邦） (来源：广州日报)
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