中共通过国务院机构改革方案 地方改革将跟进

　　十七届二中全会通过国务院机构改革方案

　　明确提出2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制

　　孙荣飞

　　昨日闭幕的党的十七届二中全会，通过了《国务院机构改革方案》，明确提出2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

　　根据新华社受权发布的全会公报，全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。

　　全会的公报认为，上述两个文件在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐。

　　全会还审议通过了中央政治局拟向十一届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十一届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十一届全国人大一次会议主席团和全国政协十一届一次会议主席团推荐。

　　此前，我国已完成了五级党委换届和四级政府换届，数天后举行的两会将完成中央政府换届。

　　必须深化政治体制改革

　　全会认为，政治体制改革是社会主义政治制度自我完善和发展，必须深化政治体制改革。

　　改革开放以来，我们适应我国经济基础发生的深刻变化和人民民主意识的不断增强，积极稳妥推进政治体制改革，取得了显著成效。同时，同我国经济社会发展的新形势相比，同保障人民民主权利、维护社会公平正义的新要求相比，我国政治体制还有一些不适应的地方，需要进一步加以完善。

　　全会强调，深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容。

　　全会还确立了行政管理体制改革总目标：到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

　　“对行政体制改革，党中央在文件中确立一个时间表，印象中应该是首次。”中共中央党校教授周天勇对《第一财经日报》表示。

　　对于行政管理体制改革时间的设置，国家行政学院教授李军鹏认为，党的十七大报告提出，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，因此必须从总体上构思行政管理体制改革的任务与进程，使之与2020年中国全面建成小康社会相适应。

　　十七届二中全会强调，要深刻认识深化行政管理体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，贯彻精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求。

　　在中央政治局第四次集体学习时作讲解的中国行政管理学会高小平研究员昨日在《人民日报》发表文章称，检验行政管理体制和机构改革的成效，既要看政府机构调整是否科学合理，更要看政府职能是否真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来了。

　　高小平认为，从总体上看，目前政府公共服务职能还比较薄弱，要切实调整政府工作绩效评估标准，使加强政府公共服务职能在绩效评估体系和行政问责制度中得到体现，为政府职能转变发挥导向和监督作用。

　　地方机构改革将跟进

　　根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等规定，《国务院机构改革方案》一旦经全国人大会议通过，地方的机构改革也将随即跟进，起草制定相应的省级人民政府机构改革方案实施意见。

　　中编办2007年制定出台了《机构编制监督检查工作暂行规定》和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(下称“条例”)。

　　条例规定，省级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经中编办审核后，报国务院批准。

　　在此次国务院机构改革实行大部门制，贯彻决策权、执行权、监督权相互制约和协调要求之前，地方已进行了些许探索。

　　2001年11月，中编办决定在深圳市进行深化行政体制改革试点。2003年1月时任深圳市市长的于幼军在广东省十届人大一次会议上称，深圳将对一些政府部门进行撤并和调整，筹划打造一个决策、执行、监督“行政三分制”的全新政府架构。于幼军并表示，基本定稿获得中编办原则同意。

　　“在部委机构中将决策、执行、监督三权分开，2003年的国务院机构改革也曾一度考虑过。”国家行政学院公共管理教研部教授刘熙瑞对本报记者说。

　　大机构机制的地方探索当数湖北省随州市为代表。2000年湖北省随州市利用县级升格为地级时，进行机构合并，编制比周边城市少三分之一。但此后7年，科协、市残联、规划局、宗教局、法制办等因上下不对口而单设出来。7年时间机构由最初的55个退回到64个。

　　“在浙江、山东、江苏等一些较发达地区，基层政府正着力推行乡村合并，以减少行政村乃至乡镇的数量。”国家行政学院教授汪玉凯说。