马龙生：垃圾短信为何想给谁看，就能给谁看！

　　全国有5亿多手机用户，其中2亿多手机用户的姓名、手机号、职业、住址、收入高低甚至消费偏向都被掌握在短信群发业务公司之一――分众传媒旗下子公司分众无线手中。据权威透露，这家公司的短信广告“想给谁看，就给谁看”，做到了“指哪儿打哪儿”。其中仅郑州分众无线传媒技术有限公司的短信日发送量就达2亿条。

　　广告垃圾骚扰手机用户的事，相信相当多的朋友都遇到过，而且近年来有变本加厉的感觉。春节前，笔者家人到工商局办了一个营业执照，第二天就接到了询问是否需要“代记帐”的广告电话。很显然，电话被办照部门泄露了出去。可是，“很显然”不等于就是问责的证据。正像有律师指出的那样，办照机关虽然掌握着大量的个人信息，但别人知晓这种信息的渠道是多种的。如果不能证明泄露渠道的唯一性，就很难在法律层面上维护自己这一权利。为什么让人不寒而栗的信息外泄如此猖獗？恰恰在于商务承诺、法律法规、行业规范上还存在着太多的侵权盲点，各管理环节之间存在着太多的衔接漏洞。那么，侵权盲点与衔接漏洞又体现在哪些方面呢？

　　一是现有法规对垃圾信息的防范责任还不明确。客户的信息资料之所以被层层倒卖，关键在于这些信息能让一些商家有利可图。而打击这样的活动，比较有效的策略还是要放在遏制垃圾信息传播、切断其利益链上。目前，在法律不完善的情况下，运营商针对垃圾短信采取了一些措施，包括建立了客户投诉机制；针对查实的服务提供商(SP)发送垃圾短信进行严肃处理等。但是这些措施，很大程度上还建立在“良心”的层面上，行为动力没有保障。

　　二是在利益等多重因素的影响下，防范技术难有突破。对“点对点”信息进行监控缺乏法律依据，这确实不假。但是其中也存在着如何理解“点对点”的问题。一个号码对另一个号码发信息，可以认为是“点对点”；一个群发器或一个基站对数万个手机号码同时发信息的“一点对多点”，还能算是“点对点”吗？如果回答是否定的，那么给群发信息设置一个“门槛”，在技术上真的很难吗？如果用户真的可以通过录音等方式举报广告骚扰电话，封掉骚扰号码又能震慑多少机主？但是谁也不难理解，通讯产品的开发，往往只从经济角度考虑降低成本，扩大市场份额，谁又会从社会安全的角度，来考虑信息过滤、发送限制等技术的研发呢？在我看来，防范垃圾信息这样的事，法律做出规定未必很难，难的恐怕还是即使有了法律，运营商为了商业利益也不肯下手。

　　三是在打击传播垃圾信息上形不成合力。购买手机卡实名注册，这是法规早有规定的，但是商家为了促销，很少真正实施，为追查违法短信的源头制造了很大困难。群发信息是否应该设置“门槛”，更是事关行业、地方的利益最大化与责任最小化问题，因此，治理中的不统一、不合作，导致治理效果大打折扣，也就不足为奇了。

　　百姓对垃圾短信的态度，由过去的“很烦很无奈”，到现在升级为“很怕很震惊”，暴露出相关公共服务存在的巨大欠缺。对此，有关部门不能总是无所作为。而应该在态度积极的前提下，针对违法短信的存在基础，有效整合社会资源，通过法律规范与行业自律相结合，把治理工作真正做实。