当选容易“当家”难
潘基文要操心的地方可不少。单就联合国改革一项而言，就可谓任重而道远。
2005年12月20日，联大和安理会分别通过决议，决定设立“联合国建设和平委员会”。此外，2006年3月联大决定设立人权理事会，以取代人权委员会，从而标志着联合国开始进入人权与安全、发展并列的“三大支柱”的时代。以上这两项改革成果刚开始运作不久，建设和平委员会是新建机构，如何充分发挥其作用，当然有一个摸索的过程；人权理事会则是旧制换新制，也需在一年内制定新的工作规则和方法。
这些都少不了新秘书长的操心。
在发展领域，2005年联合国首脑会议通过的《成果文件》提出了发展、环境治理、加强业务活动的全系统连贯性工作。但在发展领域改革的目的、任务、方法等诸多问题上，发展中国家和发达国家一直存在严重分歧。其主要症结在于：发展中国家主张将联合国打造成为发展领域的核心，对布雷顿森林机构（世界银行、国际货币基金组织等）和世界贸易组织发挥领导和协调作用，而发达国家则主张联合国将经济、贸易、金融领域的问题交给国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织去管，因为这三大组织实际上都在以美国为首的西方发达国家的控制之下。
由此可见，联合国发展领域的改革涉及各方切身利益，不是短时间内能够解决的。如果潘基文在上任之后能够利用他新任秘书长的地位和他被人誉为“柔中有刚”的品质，在这个问题上有所建树，则将是对世界的莫大贡献。
在安全领域，既有传统安全问题，又有非传统安全问题。2005年联合国首脑会议前夕和期间在讨论核裁军和防扩散问题时，美国与广大发展中国家产生了尖锐分歧。美国强调只能提防扩散，反对提核裁军。但发展中国家则认为不但要防扩散，更要核裁军，还必须反对在防扩散问题上的双重标准。由于双方坚持各自立场，未能取得一致，最终关于核裁军和防扩散问题不得不从《成果文件》草案中整段删掉。在这里人们再次看到，联合国依然受到强权政治和单边主义的严重干扰。因此，2006年联大一般性辩论中，绝大多数的会员国再次强烈呼吁加强多边主义，反对单边主义和强权政治，要求推进国际关系和联合国内部的政治民主化。这是摆在新秘书长面前的又一项重大而艰巨的任务。
联合国秘书处本身的改革，更是需要秘书长亲自过问的。2006年3月7日，安南提出联合国秘书处管理改革的报告，其主要内容包括人力建设、信息通讯技术以及财政预算、决算机制等。在这些问题上，是否应该扩大秘书长的权限，这是广大发展中国家关心的重要问题。发展中国家为维护自身的利益，始终坚持维护联合国大会秘书处在人事、财政等方面的决策权，他们担心个别大国推动扩大秘书长的权限，将加强对联合国事务的控制。果然，安南的报告提出了一些争议较大的改革方案。为此，以七十七国集团为一方，以美、欧、日、澳、新集团为另一方，就秘书处改革辩论了50多天，仍难以达成一致。
题图为美国常驻联合国代表内格罗蓬特（前左）在安理会关于伊拉克问题的公开辩论会上发言
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