美国18个州联名状告环保署的启示
■成 都 周明华
国家部门不做为,地方州府将其推上法庭。这样的事若发生在我国,还能如此平静吗?答案是否定的。
国家部门不做为,地方州府将其推上法庭。
美国这18个州联名控告国家环保署的动作很大,从法律意识层面说,其意义深远。这份联名指控称,去年4月就有美国最高法院的裁决,环保署必须认定温室气体排放是否对大众健康和福利有害。其一旦认定有害,就必须制定针对机动车的限排规章。环保署拒绝这样做的理由不充分。赋予了环保署限制机动车温室气体排放量的权力,但环保署却没有行动。
国家部门没有制度性行动,那行,地方州政府自己行动好了。于是美国的这18个州干净利落地行走在法律的轨道上,要环保署为这种“不行动”担负起法律与制度成本。这种行动看起来很自然,一点不像意气用事;而作为“被行动”方的环保署,似乎也不起气,更不“友帮惊诧”,说地方政府不够哥们义气,犯忌控诉政府自己的部门,只是毫不犹豫地应对,诉说自己未完善限排规章的苦衷。这种辩言说归说,到时还是要与这18个州政府对簿公堂的。
我不想过多地详述他们之所以要公堂上见的来龙去脉,我只想设想一下,这样的事若发生在我国,还能如此的平静吗?答案是否定的。我们的地方政府及部门与国家有关行政部门之间,似乎习惯于一种“表面和谐”的状态,原本他们之间更有互相知晓、互相制约的法律地位,加之天然的信息资源优势的存在,更能发现法律与制度性的苗头问题,更有条件相互督促、相互完善、相互揭短。然而,我们耳熟能详的却是另外一番情境:大多数地方政府与国家部门之间相互不揭短,最终走的是“政绩均沾”的“官场和平”道路。
不用说,这种看似平静的政治生态,实际上掩饰了其中大量的制度性疲沓,甚至滋生出一条由各地驻京办组成的“灰色利益链”。这才有国家赔偿金规定10多年不“大修”,这才有50年前国家部委制定的《防暑降温措施暂行规定》还在照旧执行,这才有《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》制定了近20年后还不弃用,火车撞死一条命最多只赔300元的世界罕见低额。
我不相信,诺大中国,就没有政府内部机关的人士意识到这些早就“生锈”的规定该“除锈”更新了。之所以这些国家部门规定的“大修”行走在缓慢更替的历史长河中,原因固然较多,但根源还是缺乏“规定”的叫板者和“唤醒人”,没人动用法律去敲打不作为者。或许曾经有过“叫板者”,但我们的法律体系设置与法院审理过程,是不是习惯性绕行或“和稀泥”呢?多几次这样的折腾,势必让“叫板者”心灰意冷,最终失去了叫板政府规定的信心和耐心。
|