去年全国耕地面积减少61万亩 守住红线面临挑战

　　去年全国耕地面积减少61万亩

　　■新华社记者 王立彬

　　17日，《2007年中国国土资源公报》以详尽的数字展示出“喜忧参半”的资源国情：一方面是显著成就，一方面是有力警示。加强市场配置资源的作用、加大政府调控力度，已成为应对我国国土资源面临的严峻形势，为科学发展提供资源保障的必由之路。

　　耕地减少趋缓　 形势依然严峻

　　《公报》显示的一条重要信息，就是我国耕地面积减少速度明显趋缓。通过严格执行规划和计划，落实耕地保护各项措施，2007年全国耕地面积比上年净减少61．01万亩。耕地减少速度趋缓的主要原因，一是2007年度暂停安排退耕还林计划，生态退耕面积大幅减少；二是农业结构调整净减耕地数量大幅下降；三是灾毁耕地数量进一步减少。耕地锐减势头得以遏制，土地整理复垦开发补充耕地功不可没。2007年，全国土地整理复垦开发补充耕地19．58万公顷，超过建设占用耕地4．0％。

　　 国土资源部规划司司长胡存智表示，考虑到建设占用耕地的必然趋势，生态环境保护和耕地后备资源紧缺的制约，以及农业结构调整和灾毁等难以消解或不可控制因素，我国耕地保护的形势依然严峻。随着工业化、城市化进程加快，守住18亿亩耕地红线依然面临很大挑战。

　　资源勘探形势喜人

　　对外依存度很大

　　 《公报》显示，2007年，我国地质找矿形势喜人。全国新发现大中型矿产地208处，77种矿产有新增查明资源储量，其中石油12．11亿吨，天然气6974亿立方米，原煤406．25亿吨。新探明冀东南堡等3个亿吨级大油田，吉林长岭等5处300亿立方米大气田。2007年全国主要矿产品产量也全面增长。原煤产量25．36亿吨，增长6．6％；原油产量1．87亿吨，增长1．6％；天然气产量693．10亿立方米，增长18．3％；铁矿石产量7．07亿吨，增长20．2％。

　　 但是一些重要矿产资源特别是石油、铁矿石等对外依存度仍然较高。与上年相比，大宗短缺矿产品进口继续增加，其中原油进口1．63亿吨，铁矿石进口3．84亿吨，锰矿石进口664万吨，铬铁矿进口609万吨，铜矿石进口453万吨，钾肥进口960万吨。

　　 国土资源部规划司副司长鞠建华说，我国矿产资源消费需求快速增长，而可供开发的矿产资源后备基地严重不足，主要能源矿产资源产量增长速度明显低于消费增长速度。随着我国城市化、工业化进程加速，矿产资源消耗明显增加，国内矿产资源供需矛盾将日益突出。

　　确保国家资源安全

　　市场与政府“双管齐下”

　　 《公报》显示，2007年，市场这只“无形的手”在国土资源配置中的作用越来越明显。全年招拍挂出让土地面积达到土地出让总面积的一半，比上年提高了20．4个百分点。全面推行了工业用地招拍挂出让和工业用地最低价标准，土地资源市场化配置程度显著提高，有效遏制了工业用地低成本粗放扩张。同时，矿产资源有偿使用制度进一步深化。2007年全国招标拍卖挂牌出让探矿权541个，出让价款17．98亿元；招标拍卖挂牌出让采矿权9965个，出让价款32．85亿元。

　　 在注重发挥市场作用的同时，政府调控力度进一步增强。2007年出台了《建设用地批后监督管理办法》，积极调控新增建设用地总量和结构，严格土地规划、计划和建设用地审批管理。用地指标适度向中西部和东北地区倾斜，土地供应为经济社会的保障能力进一步提高。土地供应优先保障了国家重点项目和普通住宅等民生项目，全年批准的交通运输和住宅用地分别增长30．7％和13．0％。