无锡首次向环保组织打开环保公益诉讼大门(图)

肖承森绘

　　在江苏无锡环保审判庭，环保社团首次有了公益诉讼权

　　污染者头上　又悬一把剑

　　本报记者　吴兢　　

　　5月6日，一块“环境保护审判庭”的牌子在江苏无锡市中级法院正式挂出，滨湖、宜兴等法院也成立环保合议庭。此时，距2007年太湖蓝藻暴发事件刚好1年。

　　尤其引人关注的是，作为“第一个吃螃蟹”的无锡中院，首次把环保公益诉讼的大门向环保组织打开。

　　“一些环境污染的受害者处于社会底层，缺乏伸张利益的能力。

　　蓝藻事件催生环保审判庭

　　当天立案、无假日审案、24小时全天候执行

　　6日上午，无锡滨湖区法院把“封条”贴在了镇南海云浴场的燃煤锅炉上。这台新增锅炉，未经环保部门审批就被擅自投入使用；同区的天地快餐经营部也吃了道“封条”：搬迁后，生产经营产生的废水未经有效处理就直接排放，主要污染物超标近6倍……

　　当日立案、当日执行，环保审判庭挂牌当天，无锡全市法院就执结了4件非诉环保执行案。

　　褚红军介绍，环保审判庭有4项承诺：立案当日制。直接审查环保案件起诉，符合条件的当天立案，确保立案方便快捷；审案全日制。取证、保全、开庭等实行无假日制度，快审快结；执行全时制。24小时全天候执行，穷尽执行手段，非诉环保行政执行提前介入；服务全方位。实行刑事、民事、行政、执行“四合一”模式，并提供法律咨询、法律援助等全面服务。

　　采访无锡，环保是个热点。过去3年，无锡市两级法院受理各类涉环保诉讼18件、行政非诉审查案273件、执行类案件104件。快速凝聚发展成就的同时，这里的人民也深刻感受到环境污染的切肤之痛。

　　无锡市委常委、政法委书记戴解平表示，经历了去年那场太湖蓝藻引发的“水生态危机”之后，无锡对环保空前重视。为了“让太湖重现碧波美景”，市委、市政府举全市之力治理太湖、保护水源。

　　“蓝藻事件，也直接催生了环保审判庭。”褚红军说。

　　去年太湖蓝藻事件后，法院实行司法保障生态环境战略，建立处理涉污案件规范立案、强化调解、高效裁判和非诉行政执行的“治污一条龙”审判机制，促进770家规模以下化工企业实施停产、整改或转产，没有发生群体性事件和社会不稳定情况。

　　无锡“铁腕治污”的大环境，让无锡中院成立环保审判庭的申请一路绿灯。

　　在有着环保情结的褚红军眼里，“每个公民都来保护环境，环保事业才有希望。”看到水龙头滴水，他一定过去拧紧；塑料袋不环保，他已3年提篮子买菜，不用一个塑料袋……“我们设置环保审判庭，就是要传达这样一种信号：鼓励公众参与环保。”

　　公益诉讼向环保组织敞开

　　成为污染者头上的一把“悬剑”，促进行政机关加紧履行环保职责

　　无锡中院设立环保审判庭，公益诉讼首次向环保组织“开门”，被专家认为将是“最有影响的一步”。

　　此前，贵阳市中院于2007年11月在全国法院首设环保审判庭，但公益组织被排除了公益诉讼的原告资格。而无锡中院则大大扩展了环保公益诉讼的主体资格：不但包括各级检察机关、各级环保行政职能部门，而且纳入了环境保护社团组织、居民社区物业管理部门。

　　“让环保组织有公益诉权，环保界已呼吁了多年。无锡将公益环保诉讼的大门向环保组织打开，给立法和司法实践都带了个好头！”中国政法大学教授王灿发说。

　　《环境保护法》第六条明确规定：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。

　　王灿发认为，“控告”就是一种诉权。无锡的做法是顺应民心之举。

　　王灿发表示，明确环保公益诉讼，尤其是环保组织有权起诉，将成为污染者头上的一把“悬剑”，即使引而不发，同样威慑巨大——污染者不敢妄为，因为随时都有千千万万双眼睛“盯”着；行政机关也会加紧履行环保职责，不敢懈怠。

　　但也有人担心，这样会导致诉权滥用。

　　王灿发说，即使是在爱打官司的国外，实行公益诉讼后也并未带来诉讼潮。为防止滥诉，我们还可以进一步完善公益诉讼的条件和程序，比如美国的环保公益诉讼就设置了“60日告知期”的前置程序。环保组织等需在起诉前60天通知污染企业，要求其履行法律义务，并告知其否则将会起诉。

　　环境问题举报逐年递增

　　专家建议在全国中院普遍设立环保审判庭

　　据国家环保总局统计，2002年至2006年因环境问题的举报平均增长率约为87%，但与此形成鲜明对比的是，环境诉讼案件数量并未出现相应的增长，2004年审结环境污染损害赔偿案件4453件，2005年只有1545件，2006年略有上升，但也仅有2146件。

　　今年全国人代会期间，全国人大代表、湖北省高级法院副院长吕忠梅建议：我国应在中级法院设立环境审判庭。

　　她对媒体表示，长期以来，环境案件由普通法庭审理。此类案件，往往涉及受害人较多、牵涉到地方利税大户、法官环境知识欠缺、受害人举证难等，导致审理困难。成立专门的环境审判庭，是国际上许多国家的通行做法。

　　同样的建议，作为北京市人大代表的王灿发教授等也在力倡。

　　打开环保公益诉讼的大门，当地的发展无疑将会承受更大的压力。但褚红军认为，我们不能只顾发展，而忘了发展的终极目标：让人民过上蓝天碧水的好日子。“作为人民法院，应当为无锡科学治污、保护太湖、建设生态文明，提供有力的司法保障。”

　　“设立环保审判庭，颇有现实意义。”褚红军认为至少有三层：有助于排除地方保护主义，提高公正力；进一步唤醒民众依法保护生态环境的法律意识，让违法者得到及时惩处；整合优化审判资源，扩大司法服务的功能，加大执法力度。

　　“无锡和贵阳走出了一条司法环境保护的新路。”王灿发期待：从目前环保案件的数量来看，可以仿照知识产权案件管辖的设置，在各中级法院普遍设立环保审判庭。