浙江嘉兴180万外来工改领居住证 获归属感(图)

嘉兴外来务工者与他们的居住证。李剑铭摄

　　嘉兴外来工　告别暂住证

　　180万人改领居住证　成新居民获得归属感

　　舒泰峰　

　　浙江嘉兴明越纺织有限公司员工金凤霞的老家在河南洛阳。2006年7月她来到嘉兴就业。由于户口未能转到嘉兴，她一直是个“暂住者”，外出时不得不时常带着一本由浙江省公安厅制的蓝皮暂住证。

　　2008年1月22日起，金凤霞告别了自己的暂住生涯。这一天，她领到了一本绿皮的居住证，从此成为嘉兴的一位新居民。“‘暂住’和‘居住’只差一个字，但是外地人变成了本地人，内心感到了尊重，也获得了一种归属感。

　　4月1日，嘉兴全市停发暂住证，全部改为居住证。这意味着嘉兴近180万外来人口集体告别了暂住。

　　外来人口支撑经济发展

　　近180万外来人口相对于仅有336万的嘉兴总人口而言，53%以上的比例在全省居首。外来人口成为嘉兴市经济发展的重要支撑。2005年外来人员为嘉兴市创造的经济总值为212.4亿元，占全市GDP的21.2%。

　　外来人口的长期居留带来了管理服务的问题。综合几方面因素，2007年9月25日，嘉兴市新居民事务局正式挂牌。“如何称呼外来人口，调研的时候有过一番讨论，有的人建议叫‘新住民’，最后还是觉得‘新居民’更加贴切而亲近。”嘉兴市新居民事务局副局长吴建英说。

　　20％新居民为专业人员

　　“新的居住证分为两大类三种证件。两大类指临时居住证和居住证，居住证又分普通人员类和专业人员类。”吴建英说。临时居住证封皮是红色，申办条件与原来的暂住证基本相同。“年满16周岁、拟在暂住地居住30天以上的新居民都需要办理。”

　　普通人员类居住证封皮为绿色，就是金凤霞所持的那种。它的适用对象是具有初中毕业以上学历、持嘉兴市临时居住证一年以上的新居民。同时需要具备以下条件：有合法的固定住所；有合法稳定的生活来源；遵纪守法，无治安不良记录；无违反计划生育法律、法规和政策情况；已参加基本养老保险，并从申领之日或在嘉兴连续缴纳基本养老保险费之日算起，到法定领取基本养老金的年限，至少应可缴满15年；身体健康。“有合法的固定住所”，吴建英说也包括租房。

　　专业人员类居住证的适用对象是具有中专(含高中)以上学历或者具有熟练技术和管理经验的嘉兴新居民。“根据以前调研的数据，我们估计能拿到专业类居住证的大概占总数的20%。”吴建英说。

　　新居民享受各种待遇

　　三类证件背后各有一套福利待遇的相应规定。临时居住证持有者：7岁以下子女在居住地卫生院可享受计划免疫基础疫苗免费接种，符合计划生育政策的子女可免除义务教育阶段学杂费等。

　　普通人员居住证持有者：符合计划生育政策的子女，义务教育阶段在公办学校就读的，减半收取借读费；其符合计划生育政策及相关报考条件的子女，可报考嘉兴市所属的各高中、中等职业学校……

　　专业人员居住证持有者：子女在公办学校就读的免收借读费；符合相关规定条件的可申请廉租住房和经济适用房；可申购当地建设的专门面向新居民的小户型经济适用房；持证10年以上的可申请最低生活保障；持证15年以上的可根据本人意愿准予在暂住地城镇落户。“这类新居民与户籍人口待遇最为接近。”吴建英说。

　　嘉兴市新居民事务局局长翁勤雄表示，拿到居住证的外来务工者仍旧享有原户籍地土地承包权、计划生育权等各项权利，而一旦他离开嘉兴，居住证上的“市民待遇”也就随之取消。

　　嘉兴市本级财政每年仅用于新居民子女就学的投入高达1亿元左右，计划生育也需要每年投入3000万元。“住房问题还在调研，这项的投入更大。还有社会保障，比如养老保险，个人交8%，政府要承担20%。”吴建英说，“具体的总数还在调研当中，但投入肯定是很大的。”

　　（据《瞭望东方周刊》报道）