专家：借灾后重建之机推城乡统筹综改
徐以升
关于汶川地震灾后重建的讨论正在走向深入。近日，北京城乡创新发展博士研究会召开灾后重建讨论会，借灾后重建之机推进四川城乡统筹综合改革试点，以及贯彻完善主体功能区规划成为讨论的焦点。
国务院发展研究中心研究员李佐军指出，由于灾后重建是一定意义上的推倒重来，在统筹城乡改革方面，这将是一个制度改革的良机。
“在推进城乡统一的户籍登记管理制度；推进城乡土地管理和使用制度改革；推进城乡社会保障制度改革，扩大农村社保覆盖面和提高保障水平；推进公共财政制度改革，支持农村公共产品和公益服务事业；统筹推进城乡公共基础设施建设；推进行政管理体制改革；推进城镇管理体系改革等角度，震后重建都可以是推进的好时机。” 李佐军说。
国家发改委小城镇改革发展中心发展规划处处长、北京城乡创新发展博士研究会会长杨晓东指出，灾后重建可以从统筹城乡的角度，推进公共服务设施建设。在重建的规划和建设上，都可以进行城乡统筹。
“在统筹城乡规划方面，发改委在推进发展规划、建设规划、土地规划‘三规合一’的试点，但还没有铺开，对于四川汶川震后重建，进行规划的‘三规合一’，统一安排是个很好的机会，可以使各种规划统一起来，统一安排规划公共服务设施。”杨晓东说。
杨晓东还指出，在城乡统筹建设方面，道路交通等基础设施：学校、医院、文化场馆、体育场所也可以做到适当集中，将城乡公共基础的设施纳入一个大盘子统筹考虑。
另外在城市之外的村镇重建问题上，杨晓东认为，对于具有一定规模人口的聚集区，镇区和中心村，建立综合设施配套的农村新型社区，四川一些偏远村庄已出现空心村现象，一些地区地质结构不适宜生活居住。
在杨晓东看来，通过公共基础设施建设，引导农民集中居住，可以在改善农民居住生活条件的同时，推进城镇化进程，并从城镇体系角度推进行政区划的调整。这表现在两方面，一是大中小城市和小城镇协调发展，利用灾后重建，适当发展和壮大中小城市和小城镇；二是乡镇合并，迁村并点，地震造成许多地质结构发生变化，出现许多断裂带，山体滑坡，泥石流。一些乡镇和村庄处在断裂带上，不适宜居住。有些村庄偏远、人口较少，有些出现空心村。要因地制宜地进行乡镇合并，迁村并点。
李佐军还认为，在国家推进“主体功能区”建设时，需要强调地质问题，因地质灾害原因不适合居住的，要列入禁止开发区或限制开发区。
