灾后重建：要立法强制执行国家标准
■灾后重建大家谈（二）■本报记者 徐伟
5月12日的四川大地震损毁大量房屋、桥梁和道路，特别是地震中倒塌的大量教学楼和医院引起全国关注。随着抗震救灾工作的有序进行，灾后重建也提上日程。
应通过立法指导灾后重建
此次四川大地震的震中地区地处龙门山断裂带，震后，数以万计的建筑物倒塌或受损，北川等重灾区成为一片废墟，不得不考虑弃城异地重建。据专家分析，灾害后果如此严重和我国城乡建筑现状有关：农村房屋基本不设防，城镇建筑对国家最低防震标准执行得也不够。
目前，有些受灾地区正在自发地恢复生产和安置重建，专家担心像这样不遵守统一规划的重建可能不利于灾区今后的可持续发展。国家减灾中心总工程师李京在接受本报记者采访时指出，灾区的重建工作应在地方政府统一组织、科学规划的基础上进行。许多发达国家和地区灾后重建都有一个总体的规划。1995年日本阪神大地震后，神户当地政府制定了灾区住房、产业、公路、铁路和港湾等基础建设的“紧急复兴三年计划”。1999年我国台湾“9·21”地震后，台湾当局制订了《九二一震灾重建暂行条例》，规范灾后重建标准。李京表示，建议借鉴日本和台湾地区的经验，用法律法规对灾后重建标准进行专门规范。
1994年美国洛杉矶的北岭地震中没有一座学校建筑倒塌，主要得益于加州1972年出台的条例对学校建筑制定了严格的标准，把学校按照“第一避难所”原则来建设。汶川大地震导致许多学校倒塌后，日本政府于5月16日推行“校舍补强计划”，对全国学校建筑进行检查、加固。
“提高建筑防震功能不可避免要增加成本，一些单位和个人为节约成本有时会降低标准，心存侥幸。国家必须通过立法强制执行标准以减少这种现象的出现。”李京说。
有关资料显示，建筑物的防震烈度每增加一度，成本就会增加两成。不过这种成本的增加并非是难以承受的，中国建筑科学研究院顾问总工程师、全国超限高层建筑抗震审查委员会主任徐培福告诉记者：“提高抗震设防标准所增加的建筑造价在建筑总造价中所占的比重越来越少，一些大型建筑只占5％－10％。”我国地震多发地区多为边远地区，经济比较落后，抗震设防投入不足。同时，有些设计师和建筑商的抗震观念比较淡薄。为此，专家呼吁在四川的灾后重建过程中应尽快组织人员修订有关国家标准，形成法规。政府还要加强职能管理，严格监督施工质量，特别是学校、医院和一些重要的公共设施要强制执行国家防震标准。
适当提高建筑的抗震等级
1994年美国洛杉矶北岭地震发生后，美国地震调查局和南加州地震研究中心的专家在大量调查基础上，重新修订了当地城市基础设施及建筑的抗震标准，立法部门对已有建筑防震条例作了修订。
北京市建筑设计研究院总工程师柯长华告诉记者，与美国相比我国的抗震设防标准相对偏低。中国地震局专家在对灾区的地震烈度进行测量后认为，此次汶川地震烈度高达10度－11度，几乎超出所有民用建筑的防震烈度标准。
目前国内一般只有交通生命线、核设施的防震烈度达到10度或以上，房屋的防震烈度一般在7度左右，如汶川、北川、都江堰、成都等城市抗震设防烈度都是7度。柯长华接受记者采访时表示，汶川地震等级达8．0级，如果按照抵抗8级地震的标准来设计，那么当地的设防标准就要达到11度，这一标准远远超过了国家设防标准。
灾后重建就像在一张白纸上画画，如何设定重建标准对今后城镇的安全和发展至关重要。中国城市规划设计研究院院长李晓江告诉记者，在地震带上建设城镇，首先就要考虑防震，除了避开行蓄洪区、低洼地带、地质灾害多发地、风灾入口处等易灾地带外，“还要根据需要调整灾区房屋的抗震设防烈度。”
新的抗震设防烈度必须在对地震发生概率和风险评估以及现实经济条件进行综合考虑后确定。
柯长华说，应该结合我国的经济实力适当提高部分城市的设防标准，尤其是对于医院、体育馆、学校等重要设施和人员密集的建筑，适当提高设防标准是必要的，为此，政府应尽快研究制定一个适合当地和我国经济实力的抗震设防标准。徐培福也认为，目前我国经济迅速发展，已具备经济实力提高设防标准。
住房和城乡建设部工程质量监督与行业发展司、标准定额司司长陈重已经在国务院新闻办5月16日下午举行的新闻发布会上表示，将对我国房屋抗震标准进行相应的修订。
灾后重建应优选节能建筑
2006年1月1日起施行的《民用建筑节能管理规定（2005）》 建设部令第143号要求民用建筑尽可能采用节能技术和设备，专家认为，在当今节能环保的大趋势下，灾后重建也要尽量采用环保节能建材。
日本是世界上能源利用效率最高的国家之一，在建筑节能方面也走在前面。日本要求建筑设计时必须把节能、节省资源等因素考虑进去，并把这些要求列入建筑法规中。与日本相比，我国的建筑能耗要高出许多，如我国建筑物外墙围护结构的传热系数是日本的3．5－4．5倍，外窗的传热系数是日本的2－3倍。柯长华告诉记者，从建筑节能方面来说，在灾后新建的房屋中应尽量选用新型节能墙体和隔热材料。供热采暖和制冷系统、照明和通风等电器设备也应优先采用符合节能要求的设备。“灾后重建是一个新契机，重建规划要做到高标准、高起点”。
