廉政瞭望：四川行动为交一份明白账

    来源：廉政瞭望

　　在四川汶川地震发生后半个月的时间里，在中央的运筹帷幄下和四川省委、省政府的组织领导下，一个高规格、高强度、高密度、全方位的救灾款物监管地图纹理渐成，从中央出发，纵深入省市县，直到乡村组，覆盖救灾款物募集、管理、分配、拨付、使用的全过程。

　　四川行动：为了交一份明白账

　　◎文·图/本刊记者 周丽萍

　　一封来自青海西宁的“一位母亲”信，来到了四川省纪委的常委会上。

　　这位母亲是一个单位的临时聘用人员，丈夫身患尿毒症，18岁的孩子还在上学，家庭非常困难，但这一次，她为四川地震灾区捐出100元。

　　信的结尾是：真心希望你们能管好、用好社会各界的捐款，真正将有限的钱用在刀刃上！，但愿我们能为灾区的重建尽一点微薄之力！

　　“5·12”地震发生后，随着媒体在第一时间对灾情的全面“直播”，出现了空前的爱心捐赠热潮。这次救灾赈灾创造了新中国赈灾史上的几个第一：各方动员最快、国际救援最及时与赈灾款项最多。截至6月4日12时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物436.81亿元，为“98抗洪”近66倍。目前，捐赠还在继续。

　　与此同时，全世界所有支持者也都在关注：如此巨额的捐款捐物，你们怎么支配？如何保证全部用于受灾群众身上？对救灾款物的监管，既是中央应对突发事件能力的一次考验，也是对重灾区四川执政能力的一次考验。

　　最密集的监管号令：

　　中央令箭频发

　　当生死大营救还在争分夺秒进行中，对救灾物资的监管也紧锣密鼓地提到中央的重要议事日程。胡锦涛总书记来四川指导抗震救灾工作期间，明确指示，四川要向人民群众交一个明白账、放心账。

　　中央纪委监察部亦在第一时间作出反应，在地震发生的第二天就发出通知，提出要加强救灾款物的监管。5月20日，又与民政部、财政部、审计署联合发出了《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》。

　　“贪污、截留、挪用救灾款物，趁机发‘国难财’，性质严重，天理难容，要发现一起迅速查处一起，严惩不贷并公开曝光！”中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强空前严厉的言辞表达无比决心。

　　5月28日，中央抗震救灾资金物资监管领导小组在北京成立。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇任组长，中央纪委副书记、监察部部长马馼和审计署审计长刘家义任副组长。这样的超级豪华阵容，前所未有。随后，马馼急赴四川一线督战。此前，中央纪委副书记黄树贤刚从四川返京。“这么短的时间里中央纪委两名副书记连赴四川，实属罕见。”四川省纪委一位同志告诉记者。

　　5月30日，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院抗震救灾总指挥部总指挥温家宝主持召开总指挥部第15次会议，研究规范和加强抗震救灾捐赠款物的管理，做好救灾物资和资金分配使用等问题。

　　针对同一事件，中央在短时间连发多道令牌，这在共和国历史上绝无仅有。“最高层面以最高级别和最刻不容缓的速度，下达的一道道监管令箭，显示中央将救灾款物的监管，提升到关系抗震救灾成败甚至更高的政治高度。”

　　号令一下，四川紧急行动起来。四川省委常委、省纪委书记欧泽高态度鲜明：“全省各级纪检监察机关和纪检监察干部，都要切实站好岗、履好职、把好关，保证救灾款物的发放，决不允许挪用、滥用情况发生，向人民群众交一份明白帐、放心帐。”

　　最强的监管力量：

　　多部门协同作战

　　“不惜一切代价打赢这场硬仗!”这是四川省委书记、省“5·12”抗震救灾指挥部总指挥刘奇葆这段时期说得最多、语气最坚定的一句话。

　　救人抢险，生命第一；灾后重建，民生至上。救灾款物监管的成败，考验着四川为民执政的能力，亦成为决定这场仗的胜负关键。

　　“救灾物资和资金的分配要张榜公布，做到公开公平公正，接受群众监督。对以权谋私，挪用、侵占救灾物资和资金的行为，要坚决予以查处。”在5月19日全省抗震救灾工作电视电话会议中，刘奇葆表情严肃、话语铿锵。

　　四川省抗震救灾指挥部《关于加强抗震救灾资金物资监督管理的通知》和省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加强救灾捐赠资金管理的规定》，十万火急地下发到各省级部门和各市州。“一定要有账，一定要及时发放，一定要全程跟踪”，三个“一定要”，成为省级各相关部门和各灾区监管工作的行动指南和“口头禅”。

　　四川省纪委监察厅成为最早介入对救灾款物监管的机关。“确保抗震救灾资金物资调拨、捐赠接收、分发得及时、公开、透明，是省纪委监察厅和各级纪检监察机关履行监督检查职能的重要职责。”省纪委副书记、监察厅厅长徐波的话掷地有声。

　　“在地震发生后的第二天，省纪委监察厅在研究如何结合职责开展抗震救灾工作时，就开始思考监管问题。并且提出，紧急状态下的监督工作，不能像平常一般的开会发文，坐等汇报，必须主动出击、靠前监督。”省监察厅副厅长赵振铣告诉记者。

　　省纪委监察厅在第一时间向省民政厅、卫生厅、省红十字会等11个省级重点救灾款物收发部门派出监督工作组；随后，又向成都、德阳、绵阳等6个重灾区派出监督工作组，蹲点指导各灾区开展工作。欧泽高专门表态，“监督工作需要多少人，就提供多少人。”

　　监督工作组人员对记者说，根据以往的体会，最初他们还有点担心，一些地方会不会对纪委上门监督不理解。结果，“到了之后，都非常欢迎，说我们来得太及时了。在当前这种非常的状况下，如何保证不出问题，他们也紧张。全国人民都在盯着呢！”

　　审计、财政、民政等多种监督力量也全面介入。“这次是多兵种协作，大军团作战，形成最强的监督力量。”作为监督组负责人之一的赵振铣告诉记者，目前各种监督力量正协同配合，共同构建一个覆盖救灾款物募集、分配、拨付、管理、使用全过程的监督天网。

　　5月20日，省财政厅、省监察厅、省审计厅联合下发《关于切实加强抗震救灾款物管理使用与监督检查工作的通知》，这是不同的监督力量整合后发出的第一记重拳。

　　最高的监管目标：

　　不给作案机会

　　查办案件一直是社会关注的焦点，公众强烈反应。但四川省纪委一名干部对记者说，“不能仅仅以查了多少案子、揪出了多少人来衡量监管的力度，查办案件只是监管一个方面。监管的最高水平是让人无空子可钻，没有机会作案。作为监督者，宁可选择去做默默无闻的扁鹊大哥，而不要去做名满天下的神医扁鹊。”

　　四川这一次，正是在朝这个方向努力。“通过建立一套反应灵敏、运转高效、协调有序、监管有力的救灾款物监管体系，构建一个‘不愿为’‘不能为’‘不敢为’的机制，确保把每一分救灾款、每一件救灾物资都真正用于救灾和恢复重建。”相关人士说。

　　在地震后头两天，在成都的大街小巷都能看到募捐箱和募捐人员。“这是社会的拳拳爱意，但同时也容易造成管理失控，给不法分子造成可乘之机。”省纪委监察厅监督工作组人员说。一起篡改中国红十字总会赈灾账号的诈骗案更加让人警觉。因此，监督工作组做的第一件事就是通过新闻媒体发出通告，告知广大群众到法定接受捐赠的地点捐款捐物。

　　在这次捐赠热潮中，几乎每个部门每个机构，都接收到了大量善款或救灾物资，会不会出现各行其是、九龙“喷水”的混乱？

　　赵振铣向记者介绍：“在这种非常特殊的状态下，四川借鉴了‘大部制’的的思路，多个口子进，但只能一个口子出，物资归口民政，资金归口财政，药品和医疗器械归卫生厅。”当然，“前提条件就是建立一个灵敏高效信息沟通机制，在此基础上进行统筹。接收捐赠的省级机关部门每天要将款物接收、分拨、结余情况在16：30向省抗震救灾总指挥部和省纪委监察厅汇报。”

　　民众非常关注救灾资金的使用。四川专门规定，使用捐赠等非财政性资金采购的物资，也应参照《政府采购法》执行。这样做法，在历次救灾中还是首次。

　　目前，中央一级相关规章制度陆续下发，四川具体的规章制度正加紧建立健全，“我们的目标是，对救灾款物募集、分配、拨付、管理、使用的每一个环节都要落实责任人，签字画押，就是一瓶矿泉水也要查清楚来龙去脉！”省抗震救灾指挥部物资处的人介绍说，“混水才能摸鱼，有漏洞才能钻。把每个环节都清楚明确，每个责任都落实到人头，就一定可以防患于未然。”

　　与此同时，监督力量正行动在一线。省纪委监察厅对救灾款物流程的每个环节都进行严格督查，并向社会公开抗震救灾监督举报电话12588，设立网上举报信箱。5月14日至5月27日，共接受群众反映抗震救灾中的信访举报2233件次，每天信访举报数量是平时的16倍。

　　“哪只手敢伸向救灾款物，我们就坚决斩断它！”省纪委书记欧泽高斩钉截铁地说。对典型案件，不仅要及时查处，还要向社会公开通报。“不如此就没有震慑力！”

　　最有效的监管手段：

　　公开透明

　　众目睽睽下，四川如何取信于民，如何申信于天下？惟有公开，别无他途。

　　相关人士告诉记者，四川省委省政府一开始就明确提出建立救灾款物信息披露制度，及时向社会和受灾群众公开公示。“以发布抗震灾情一样的公开广度、透明程度和反应速度来做救灾款物的信息公开！”

　　“非常规时期的非常规工作，就要采取非常规的监督手段和措施。”省纪委副书记、监察厅厅长徐波表示，接收要公示、分发要公示，全过程都要公开透明。

　　“就是一分钱也要公开。”四川省民政厅副厅长陈克福说。在慈善总会的捐赠点，记者看到，一位老人刚捐了200元，两分钟后，这一信息就已经出现在互联网上，捐款人的姓名、金额、时间都一目了然。

　　而今，不论身处何地，只要鼠标一点，都可以查到四川省慈善总会、省红十字会的任意一笔捐款捐物记录。在灾区，人口密集的发放点，都有救灾款物收发的详细公示；在偏远稀疏的村落，传统的高音喇叭被派上用场，要让每个群众都心中有数。

　　一知情人告诉记者，有省委领导专门指示，“不仅要让群众知道发了多少东西，也要让群众知道东西是从哪个手上发出的，谁拍的板，谁签的字，每个环节的责任人也要公示。”

　　有6000多名人员在监管一线的审计署也贯彻公开路线，将每个月定期向社会公布一次救灾款物管理使用情况的审计结果，第一次公布将在6月20日进行。

　　公开透明为社会公众参与庞大捐赠监督打开了大门，同时也将四川的一举一动直接置于全社会监督之下。

　　5月26日，四川省内各大媒体发布公告，省“5·12”抗震救灾指挥部面向社会公开征集社会监督员。这一消息迅速随着互联网传播全国。“四川不怕监督，四川欢迎监督！”省纪委人士对记者说。

　　记者当天来到设于省纪委监察厅的报名点，现场感受到民众参与的热烈。“这是我们自己的事，我当然要来！”一报名者这样回答记者的提问。

　　6天的报名期内，2000多名全国各地民众踊跃报名。6月1日，308名抗震救灾社会监督员正式从省纪委、省监察厅负责人手里接过《抗震救灾工作社会监督员》证书，他们将依法依纪独立开展工作，履行监督职责。

　　“在公众对救灾款物监督意愿强烈的情况下，四川公开征集社会监督员，主动引进体制外的力量，表现出四川突破常规的勇气、强烈的开放精神和敢为人先的创新意识。这是一个最为明智的做法，表现出执政能力的成熟。”一分析人士如是说。“以此为起点，中国的救灾款物监管体系或将迈上一个新台阶。”