俄“国家反腐败计划”即将推出(组图)

　　"在法治文化发达的国家，没人受贿不仅仅是因为害怕，还因为这样做不合算，这将会彻底毁掉前途。这可能是拒绝受贿的最大动因。"

　　--梅德韦杰夫

　　本报记者 田晓军

　　俄罗斯的腐败问题一直困扰着普京政府，新总统梅德韦杰夫上任伊始，即重点惩治腐败。不仅成立了“反腐委员会”，而且还将在6月中下旬推出“国家反腐败计划”。据报道，俄罗斯“国家反腐败计划”是一项综合性的反腐措施法令，将包括三个部分：一是制定一套现代化的反腐败法令，完善反腐败的立法，弥补现行法律漏洞；二是在经济和社会领域加大打击和预防腐败的力度，从根本上减少滋生腐败的条件；三是建立腐败行为的认定标准。有评论认为，与普京相比，梅德韦杰夫更强调通过立法反腐。梅德韦杰夫认为，“在法治文化发达的国家，没人受贿不仅仅是因为害怕，还因为这样做不合算，这将会彻底毁掉前途。这可能是拒绝受贿的最大动因。”梅德韦杰夫要建立的正是一个欲彻底毁掉腐败者仕途和身家性命的反腐司法程序。

　　反腐计划背景：

　　腐败已成系统性难题

　　急需采取措施遏制其蔓延

　　梅德韦杰夫之所以上任伊始就大刀阔斧的进行反腐计划，下定决心要建立一个行之有效的反腐司法程序，是因为他切实的感受到俄国内腐败问题已成国家的系统性难题。他说：“俄罗斯腐败问题相当严重，2007年仅官方统计的腐败案件就达1.05万件。腐败已经成为俄社会最严重的问题之一。”腐败作为一种难以治愈的毒瘤不断困扰着俄罗斯社会。联合国国际调查组织数年前的调查显示，俄贪污水平为21%，达世界平均水平的两倍多。据俄《消息报》报道，国际反腐败组织“透明国际”公布的《2006年全球腐败报告》曾指出，俄国内腐败呈不断上升趋势，在159个参加调查的国家中，俄罗斯的“清廉指数”排名第126。2006年俄总检察长估计，俄80%以上的官员有腐败行为。

　　反腐计划重点：

　　制定现代化反腐法令

　　加大经济领域反腐力度　　早就有专家指出，俄罗斯腐败蔓延的最重要原因是立法的缺失。据全俄社会舆论研究中心数据显示，莫斯科和圣彼得堡两地57%的居民认为，腐败现象愈发严重源于立法基础薄弱。

　　普京在任俄总统期间采取了一系列措施打击官员腐败行为，最引人注目的是2006年俄罗斯19名高官因涉嫌腐败丑闻被撤职事件。这19位高官包括俄联邦安全局、海关总署、俄总检察院等重要部门的官员，甚至连总统的顾问也被炒了鱿鱼。然而普京反腐并未达到预期的效果，据俄罗斯媒体日前公布的民调显示，普京在反腐败、遏制犯罪和限制寡头势力方面没有取得太大的成功。

　　梅德韦杰夫如何推动俄罗斯反腐败进程，这一问题从一开始便成为世界观察这位新总统的重要窗口。的确，梅德韦杰夫与他的前任普京有许多相同之处，就连治理腐败问题也是先从官员入手，但不同的是，在实施严厉打击措施的同时，梅德韦杰夫首先从制度和立法入手，更强调标本兼治，从根本上消除腐败存在的基础。在即将推出的“国家反腐败计划”中，“制定一套现代化的反腐败法令”被视为重中之重，可见梅德韦杰夫对此的重视程度。

　　在将要出台的“国家反腐败计划”中，还有一个重要的组成部分就是“在经济和社会领域加大打击和预防腐败的力度”。如今，经济领域已经是俄腐败问题的重灾区。俄罗斯总检察长向联邦委员会提交的一份关于俄罗斯2007年法制状况的报告说，俄罗斯每8起犯罪案件中就有一起是经济犯罪。报告指出，经济犯罪的有组织性在近年来一直上升。“这种有组织性在试图争取进入那些利益丰厚的经济领域。为了使非法获取的收入更容易洗白和转移到海外，犯罪分子正在尝试与国家和政府部门建立一种受贿关系”。上世纪90年代俄实施大规模私有化后，投机分子同政权机关不法官员相互勾结，大肆侵吞国家财产。被侵吞的国有资产通过各种方式大量流失到国外。资本外逃给俄经济发展带来了相当大的负面影响。不仅加剧了俄资金短缺的矛盾，增加了对外币的需求，而且造成的国家财政收入损失巨大。很多外逃资本以假外资的形式又重新回流到俄罗斯国内，或者以影子经济的形势继续在俄罗斯存在，造成大量的税收流失，给俄国家财政造成巨大损失。因此，在经济领域进行反腐成为俄罗斯“国家反腐败计划”不可或缺的重要组成部分。

　　反腐计划前景：

　　如何贯彻实施是关键

　　反腐道路依然任重道远

　　有分析人士认为，即使制定了详尽的国家反腐败计划，如何使其真正得到贯彻实施也是至关重要的。目前，俄罗斯各类反腐部门的人员被视为高风险人群。很多人也为此付出了血的代价，反腐精英遭遇不幸的消息时常见诸报端。据俄罗斯媒体2月15日报道，俄萨拉托夫市日前发生一起重大暗杀事件，萨拉托夫州检察长叶夫根尼·格里戈里耶夫遭不明枪手袭击，胸部和头部中弹，不治身亡。格里戈里耶夫被认为是“反腐先锋”，在调查案件时从不讲情面，因此得罪了包括官员、商人和黑道头目在内的许多人。2007年9月，俄总检察院侦察员纳济姆·卡济艾哈迈多夫遭枪手袭击，身中三枪当场死亡。遇害前他正在调查“金融投资”集团诈骗案，案件涉及俄政商界数位知名人士。2006年9月，俄央行副行长安德列·科兹洛夫在莫斯科遇袭身亡。

　　他生前负责调查俄银行洗钱活动，并以铁腕大力推进行业清理工作。在他遇害前的两年里，数十家银行因洗钱、逃税等违法行为被吊销执照，还有一些或因资产不符合条件被关闭，或因犯罪活动而受到制裁。由此可以预见，在贯彻落实反腐败计划时将遭遇到的困难会有多么的艰巨。

　　此外，虽然俄罗斯政府一直十分重视反腐工作，采取的一系列措施也在社会上引起了强烈的反响、深得民心，但要说俄社会对反腐已全面达成共识还为时尚早。前不久俄罗斯国家杜马否决反腐败法案就足以说明这个问题。俄罗斯国家杜马2008年4月4日否决包括要求官员们公开亲属收入和财产信息在内的几项反腐败法案。提交杜马审议的法案提出几项反腐败办法：在政府机构设立新的负责官员职业道德的职务，一旦发现有滥用职权现象便有权暂停国家高级官员的职权；或者法律规定禁止官员收取礼物、接受服务、获取奖金，享受免费休息、交通及出国费用；还规定官员们应当提供自己和亲属的收入，包括不再担任职务后三年内的收入在内。然而，这些提案在一读时就遭到否决。据俄《新消息报》报道说，反对这项提案的议员们认为，这种规定违背官员亲属的宪法权利。

　　俄罗斯反腐败研究中心主任叶莲娜·潘菲洛娃认为，公开收入的提案不违反任何规定。她说：“谁都不想公开自己亲属的收入，在亲属名下登记财产恰好是隐瞒非法收入的办法之一。很明显，官员们对这种要求感到很震惊，一定会进行反抗和怠工。”有评论认为，官员们如果不提供自己和亲属的收入，那么这就意味着在自己的妻子儿女名下登记住宅、别墅、汽车、贵重物品的官员们仍然像从前一样不会受到任何威胁。

　　可见，俄罗斯政治精英们对通过立法手段来惩治腐败还远未达成共识。梅德韦杰夫接下了普京的反腐大旗，其反腐之路更加艰辛。人们期望梅德韦杰夫力促的“国家反腐败计划”能够为俄罗斯社会带来新气息，但毫无疑问的是由于俄罗斯的腐败问题盘根错节，其深度和广度都很惊人，因此梅德韦杰夫的反腐道路注定将任重而道远。