深入开展大学习大讨论活动
本报记者 袁成本
提起山东省东营市中级人民法院，业内人士不会陌生———“全国精神文明建设工作先进单位”，“全国法院集体一等功”，“山东省人民满意政法单位”、廉政零投诉单位……像这样的“名头”，该院共拥有180项之多。
自2004年以来，在山东省法院系统的综合考核中，东营中院年年名列第一。然而，一般人想不到，在2000年以前，该院却一直与“先进”二字无缘，在那一年的考评中，全省19个中级法院，东营中院倒数第三。
这样的蜕变是如何产生的？
大事小事有规矩：380项制度杜绝“人治” 在东营中院确立的16字工作方针中，有项重要的内容就是“以制治院”。院长王少南有番理论全院上下耳熟能详———以人管人，最不牢靠；管几十人靠领导魅力，管上百人靠规章制度，管二百人以上要靠文化。
在东营中院，不管大事小情，大到审委会的运行，小到司机开车注意事项，都有相应的规矩。这里有个小小的例子，2000年以前，该院车辆交通事故频发，光是赔偿就付出了几百万元，而近八年来却再也没有较大一点的车祸。这不是可以用“侥幸”来概括的。
东营中院380项之多的规章制度，使每项工作的每个环节，均有规可循。规定之详细、具体，让人叹为观止。在审委会议事规则中甚至有这样的规定———在审委会讨论案件时，职务最低的最先发言，而职务最高的须最后一个发言，此举是为了防止院领导发言后给案件定了“调子”。这一切，只有一个目的，把法院的工作置于阳光下，减少和杜绝可能“寻租”的漏洞，从而把司法公正、司法为民真正落到实处。
案件审限超不了：“交通信号灯”提示你 在东营中院，近年来没有一桩案件超审限，其秘笈也在于有相应制度。在这里，案件的审限一旦过了二分之一，电脑里便自动对该案打开绿灯；时限过了三分之二，开始闪烁黄灯；而一旦超过时限，则亮起红灯。这个“信号灯”，每个人的电脑上都能看到。到目前为止，红灯还从来没有亮起过。而“吃红灯”，在该院是一件相当严重的事情，严重到将被ISO9001“一票否决”。按该院的规定，离结案前10天，立案庭长便要在网上发出催办函，之后，催办函每天一发。
6月13日，记者前去采访，在立案庭庭长许建祥的电脑里发现，刑一庭办理的一起案件亮起了黄灯，且距审限期满只有3天，是全院距红灯最近的一起案件。这起案件的经办人叫刘旭阳。于是，记者来到他办公室。原来，这是一起伤害案，一位李姓河南打工妹因琐事踢了吴某一脚，没想到吴某患先天性心脏病，当场死亡。一审法院判处李某有期徒刑10年，并赔偿死亡补偿费和丧葬费25万元。因两人都是打工者，刘旭阳担心此案的赔偿落空，一直想对该案的民事部分进行调解。而且，他也发现了一些“线索”，调解已经有了些眉目。刘旭阳笑着说：“不会让案件过审限的，延长审限的申请马上就会批下来。”
法院管理标准化：“ISO”把公正放在阳光下 在东营中院，还有一项重要的“制度”———ISO9001：2000质量管理体系。
ISO是国际标准化组织的简称，在其中的17个国际标准中，ISO9001包含适合公共机关管理的标准模式。将其引用到对法院的管理，东营中院还是全国第一个吃“螃蟹者”。对此，山东省高级人民法院将其评为当年全省法院系统“十件大事”之一。
这项“制度”，是东营中院根据我国三大诉讼法及最高法院的司法解释，花费了小半年的时间“研制”而成的，他们把该院的数百项规章制度能够程序化的部分，全部提炼、浓缩到ISO质量管理体系文件中。ISO质量管理体系文件，包括“质量手册”、“程序文件”、“操作文件”三册，共18万字。
把ISO标准引入法院工作的各个方面，建立起一套既符合ISO标准要求、又符合法院工作实际的质量体系文件，并不是件容易的事情，而要将法院的工作交给外人调查、评判，自己给自己额外戴上一个“紧箍咒”，更是需要勇气。
自2003年10月以来，中国认证中心的专家每年都要对东营中院的ISO管理体系进行现场审核，每年都能找出几个“不符合项”，但从来没有发现过“严重不符合项”。质量认证专家是这样认为的：东营中院自ISO质量管理体系文件颁布运行以来质量意识进一步加强，各项质量活动处于受控状态，审判和相关活动能够满足公正、公平、公开、公信的宗旨和法律法规的要求。
输赢都服气：执行“作业指导书”保大局 记者在东营采访了多位律师，他们的普遍说法是———在东营中院的诉讼有赢有输，即使那些输了的，我们和当事人也理解，因为没有感到里面有什么歪的、邪的东西。
记者采访时，鲁北律师事务所的李世森律师正好到中院催办执行情况。他代理的案件于3月11日进入执行环节，执行标的额达110万元。他曾要求拍卖对方的厂房和生产设备，但执行一庭庭长刘宪福一直要求别将对方“一棍子打死”。因为，该企业是由一些买断工龄的下岗职工投资成立，有自己的专利，生产的环保设备市场前景相当不错，“还没到拍卖厂房和设备的地步，请再给他们一个机会。”刘庭长多次这样说。李世森律师对记者说：“对我们而言，执行得越快越好，但如果换个角度看，法院的工作的确是从大局出发的。”
李律师的理解没有错。对执行工作，东营中院同样建立了“质量手册”、“执行局作业指导书”等多个体系标准，对涉及执行的二十多个环节，都明确了基本要求、执行依据、操作方法和步骤。
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