基层政府依法行政寻求加速(图)

　　大量直接与广大老百姓切身利益相牵连的行政行为，都是由市县行政机关作出的，基层政府依法行政的自觉，很大程度上决定着中国政府依法行政进程的快慢时速———有专家认为，《决定》抓住了基层政府依法行政的几个关键节点点，要求明确，便于市县政府具体实施操作，非常务实

　　新闻分析

　　本报记者 李立

　　《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)今天颁布。《决定》抓住了我国政府全面推进依法行政的重点、难点和关键点，彰显出国务院全面推进依法行政的坚强决心与迫切愿望，与时代相呼应，与民意相吻合。

　　《决定》现实地表明，要落实依法治国基本方略，要实现国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的用10年左右的时间基本建成法治政府的目标，基层政府的行为规范至关重要。是依法行政还是任意行事，是考验基层政府执政能力的试金石，是衡量基层政府素质高低的分水岭。基层政府依法行政的自觉，很大程度上决定着中国政府依法行政进程的快慢时速。

　　市县政府，是国家法律法规和政策的重要执行者，是地方经济、社会事务的主要管理者，大量直接与广大老百姓切身利益相牵连的行政行为，都是由市县行政机关作出的，因而各种社会矛盾往往也聚焦在基层，多发在基层。国务院法制办2007年全国行政复议案件统计显示，85.77%的被申请人是基层行政机关，包括县、乡两级政府和市、县级政府部门。据河南、四川两省对2007年全省行政复议案件的统计，被申请人是县、乡两级政府和市、县两级政府部门的，更是占到94.09%和95.2%。基层政府及其部门同样还是行政应诉案件的集中被告。

　　当前，随着社会的发展，市县政府面临的改革和发展的任务越来越重。他们既要面对最现实复杂的矛盾冲突和问题交织，又要克服自身行政能力长期偏弱的缺陷，责任与压力都是巨大的。这些年来，随着国家依法治国、依法行政整体进程的推进，尽管我国市县政府依法行政取得了重要进展，但与建设法治政府的要求相比还有不小差距，主要表现为：一些基层政府具有强烈的管理复杂事物的爱好，热衷充当“万能政府”；有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出，侵害人民群众合法权益的行为时有发生；一些地方和领域重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象仍然存在，执法扰民与执法缺位并存；推进依法行政工作进展不平衡，工作力度呈自上而下明显递减的趋势；一些行政机关工作人员依法办事的意识淡薄，能力和水平不高，特别是一些领导干部把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束、擅闯法律“禁区”……

　　对基层政府来说，活动地域不大，到处都是熟人，是按规则办事还是按情感办事、是按关系办事还是按法律办事，的确是大考验。《决定》非常现实地提供了现阶段依法行政的指引，强调要突出制度建设，用制度来管权、管事、管人，用制度来规范、约束和引导行政机关的行为，防止滥权专断。要建立健全重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价制度，确保行政决策科学、民主、合法；要建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度，切实纠正各种滥发“红头文件”损害法律权威、侵害人民群众合法权益的行为；要建立行政裁量基准制度，健全行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。

　　加强行政监督，强化责任追究，决不搞“官官相护”，同样是市县政府依法行政的关键内容。权力失去监督意味着腐败拥有温床。《决定》要求市县政府要自觉接受人大、政协、司法、舆论监督，积极推进政务公开，让权力在阳光下运行，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。同时要加强行政复议工作，建立并严格执行依法行政考核制度，完善依法行政报告制度，尤其加强对行政决策、行政执法等行政管理环节违法行为的责任追究，加快实行以行政首长为重点的行政问责制，以增强政府的公信力和执行力。

　　如何提高市县政府依法行政的意识和能力，《决定》要求领导带头，对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考查时，要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为是否任职的依据；对公务员的考试，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重。市县政府要实行政府常务会议学法制度，建立健全专题法制讲座制度，展开集中法制培训制度，尤其强化对行政执法人员的培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。

　　有专家认为，《决定》抓住了基层政府依法行政的几个关键节点，要求明确，非常便于市县政府具体实施操作，同时，《决定》要求省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任，为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难，加强工作指导和督促检查，这些都是非常务实的举措，将有效推动市县政府依法行政加快进程。

　　对于基层政府及其部门来说，当前和今后一个时期的一项重要任务，就是要贯彻实施好《决定》。这不仅事关夯实建设法治政府的基础，更是老百姓评价政府能力的鲜活指标。依法行政赢得人心，不作为乱作为失去民意，市县政府应在《决定》的推动下，切实把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个层面与环节，尽快养成按制度、按规矩办事的习惯，为推动我国法治政府建设尽力。