重庆土地规划系统爆发窝案 拟弥补容积率黑洞

　　本报记者 李伟

　　土地规划系统爆发窝案 重庆拟弥补“容积率黑洞”

　　“蒋勇涉案金额共计3000多万。”7月13日，重庆市官方一知情人士告诉记者。

　　7月10日，重庆市政府新闻发言人文天平在新闻发布会上称，市检察机关已依法对原规划局长蒋勇进行立案侦查，而此前半个月，十一届全国人大第三次会议，也终止了蒋勇的全国人大代表资格。

　　当日，文天平还透露，重庆市九龙坡区原区长黄云，市江北城城投公司原董事长、市规划局原副局长梁晓琦，市地产集团原董事长、市国土房管局原副局长王斌因涉嫌受贿犯罪，近期已被市纪委移送司法机关处理。

　　另据知情人士透露，重庆目前还有官员涉案。

　　从去年以来，涉及重庆市规划系统，地产开发系统的受贿大案，仍在持续发酵之中。

　　规划局长蒋勇的贪墨之路

　　4月10日，重庆市政府就已经对外公开了蒋勇被“双规”的信息。目前虽对蒋进行立案侦查，但“双规”并未解除，司法机关也暂未对其采取强制措施。

　　上述重庆官方人士透露，此次蒋勇等重庆官员违纪案系由中纪委亲自查处，涉案金额巨大，案情特别复杂，因此尚未解除“双规”。

　　据媒体的报道，蒋的情妇设立一家中介公司，通过协调地产商上报的规划项目审批及调高建筑容积率来牟利。其“经营”的容积率生意，通常按每个平方米100到300元不等收费。此外，收费标准根据地产商多赚的利润来增减，加快审批速度等也会调整对应价格。

　　坊间有传，蒋勇为ST盐湖的第五大流通股股东。资料显示，个人股东“蒋勇”在股改前即持有ST盐湖58.36万股，于2006年四季度出现于前十大流通股股东中。2008年3月31日，ST盐湖复牌，股价暴涨。

　　到目前为止，重庆官方未就“蒋勇”是否同一人公开表态，ST盐湖也不愿就此话题接受本报记者采访。在ST盐湖公布的一季度报表中，“蒋勇”已从前十大流通股股东中消失。

　　对于被“双规”，蒋本人在两会的时候似乎就有预料。据“两会”期间一位在京采访过他的记者告诉本报，“他当时表现非常郁闷，我们采访他，给他拍照，他说，别照，我形象不好，然后长叹了一声。”

　　据见过蒋的人介绍，出生于1962年的蒋勇形象斯文。蒋1982年从重庆建筑工程学院毕业后，任城乡建设环境保护部城市规划局区域规划处干部。1990年至1992年，在英国威尔士大学加的夫学院攻读硕士学位，回国后担任建设部某副部长的秘书，随后历任建设部城市规划司规划处副处长、城乡规划司城市规划处处长。1999年6月，任重庆市规划局副局长、党组成员，2002年晋升重庆市规划局局长、党组书记。

　　蒋勇的落马对重庆是一个极大的震动。“蒋勇能力非常强，群众口碑好，也有亲和力，出事之前，市里有重用之意，是副市长的有力候选人。”重庆一位政府官员称。

　　蒋勇在规划局就职期间，主持编制了渝中半岛城市规划，江北城城市规计划，重庆市城市规划展览馆，《重庆市城乡总体规划（2007－2020）》等重大项目。

　　出事时，蒋勇在抓的重点工作，是关于主城两江四岸滨江地带总体城市设计，范围包括重庆主城区长江和嘉陵江180公里的岸线，约230平方公里，接近主城建设面积的1/10，这里预期将成为重庆经济社会发展的引擎和标志。

　　过去的种种辉煌，如今沦落显得异常尴尬。

　　规划系统“窝案”素描

　　这次蒋勇、黄云等重庆官员的落马，系由与去年由中纪委介入调查的“726专案”有关。这个由中纪委介入调查的大案，由重庆一地产商实名举报而起，涉及全市四名厅级官员，若干处级干部，及大批开发商。

　　三名厅级官员——渝中区副区长王政、纪委书记郑维、沙坪坝区副区长陈明，因涉嫌收受开发商贿赂，先在2007年7月被有关部门“双规”，并于2007年12月29日，被重庆市第五中级人民法院以受贿罪，分别判处死缓和13年、10年有期徒刑。

　　其中王政在项目用地规划，报建审查，调整容积率，减免配套费、缓交项目资本金等方面“积极协调，提供方便”，共34次收受感谢费及房产，折合人民币966万元。另一位厅级官员，王政之妻罗静虹，原重庆市统战部副部长，市侨联主席，以受贿罪，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪，获刑三年半。

　　公诉人曾在法庭上表示，“726专案”，属窝案性质，涉及官员、商人众多，情节恶劣。知情人士透露，蒋勇等人东窗事发，与王政等人不无关联，系窝案。

　　规划系统和沙坪坝区是这两起系列腐败案的“重灾区”。除王政曾担任沙坪坝区规划管理办公室主任、沙坪坝区规划分局局长，郑维曾任沙坪坝区区委副书记外，黄云曾任沙坪坝区区长，蒋勇任职市规划局局长期间，工作联系单位亦为沙坪坝区规划分局。市江北城城投公司原董事长梁晓琦，曾任职市规划局副局长，与蒋一起共事。

　　以制度弥补“容积率”黑洞

　　“规划局重要的权力，一是项目选址，另一个就是容积率。”一位房地产资深人士表示。

　　“开发商通过与规划部门‘勾兑’，将项目设于主城区繁华地段，这样可以借势卖出更高价格。”这位人士表示，而在容积率上做文章，则会进一步增加开发商的利润。

　　一个楼盘容积率的调整，与开发商利益有着密切联系。据公开报道称，黄云在任沙坪坝区长期间，曾以每亩46万元的价格替一家开发商拿到了位于沙坪坝区一片约1000亩土地，此同时重庆市平均地价约为73万元。按最后建成的200万平方米计算，此时项目的实际容积率为3.33，原容积率为2，相当于100万平方米左右。

　　“如按5000元/平方米计，开发商可多获50亿元的销售收入，所以即使拿出1亿元来贿赂官员，也是值得的，所以有人铤而走险。”上述房地产人士称。

　　建筑容积率指地上建筑面积与建设用地面积的比值。重庆迈德城市研究院院长赵宜胜解释说，容积率是一个技术指标，根据绿化带、天际线、建筑高度，控制建筑物开发力度及高度的指数。

　　赵宜胜称，容积率一般由规划设计专家制作，规则局审批，特殊情况下，因城市变化太快，原来规划不合理，或是对开发经济的可行性，原来没有考虑，会发生容积率的调整。

　　“改变容积率应有严格合理的程序，但现在太过随意。”赵宜胜说。

　　重庆市政协从今年3月起，进行了为期3个月的《关于完善及实施重庆城乡规划有关问题的调研报告》。《报告》也提出，规划部门对规划实施进行调整的自由裁量权过大，加之监管不力和制度不健全，造成了在控规实施与调整过程中，少数人员随意改变规划用地的性质、功能，擅自提升建筑容积率、扩大建筑密度等情况发生。

　　“我市规划实施保障监督机制不严肃。”市政协副主席于学信在7月10日召开的调研报告发布上表示，只要涉及项目建设都要进行具体规划，在实施过程中，总会有人对详规进行更改，反映的就是监督机制的不完善。

　　具有讽刺意味的是，蒋勇本人在接受媒体采访时，也曾多次表示，只要把规划用法律法规的形式固定下来，就能够严格按照规划实施，就不会被随意改变、任意中止了。

　　在7月10日的这个发布会上，重庆副市长凌月明表示，加强全市控制性详规相关规定的草稿已经完成，即将报请市政府常务会通过，届时，在规划实施过程中出现的随意调整规划问题，将有针对性解决办法。

　　重庆几位高官的落马警示，除了应加强规划系统监督管理加强外，有专家指出，政府应加大对房价的调控力度。

　　“重庆房价仍然过高，如果房价不是严重背离成本，开发商不会去追求容积率调整，进而向官员行贿。”这位专家说。