中国修法破解农村村委会选举贿选难题(图)

村委会选举平均参选率约80％。CFP图

　　早报讯 走在城市前面的中国农村基层民主自治，率先暴露出贿选的问题，同时面临相关法律缺失的困境，中国拟修改法律以弥补不足。

　　昨天在北京出席2008北京国际新闻中心举行的“中国基层民主政权建设”新闻发布会时，民政部有关负责人表示，民政部将和有关部门合作出台相应的法律法规，明确农村“贿选”性质以及具体的处罚标准。

　　处理贿选有三大困难

　　民政部基层政权和社区建设司副司长王金华介绍，目前，中国农村普遍完成了6至7届村委会选举，平均参选率保持在80％左右，“海选”（选民一人一票推荐候选人的直接选举）也已在全国普遍推广。

　　王金华坦言，中国城市的民主化程度滞后于农村，和村委会直接选举的高覆盖面不同，城市居委会目前的直选率只有22％。

　　但王金华同时表示，目前农村正常竞选活动开展得不够充分，而无序竞争的现象如贿选有增多趋势且查处困难。由于法律对贿选规定并不清楚，因此有关贿选比例的统计比较有困难。从群众信访、上访和民政部门掌握的情况来看，粗略估计目前村委会选举中的“贿选”比例约为1%到3%。虽然比例不高，但影响非常不好。

　　更为重要的问题在于，在处理贿选的过程中目前尚存在三大困难：首先是贿选的认定困难，目前关于贿选的法律规定还不明确；其次是调查取证困难，一些村民为了顾及情面或害怕打击报复不愿挺身作证；最后是处罚困难，关于“贿选”，目前一经查实即宣布选举无效，但如何让“贿选者”付出代价、承担法律后果尚无明确法律规定。

　　王金华透露，民政部起草的《村委会组织法》修订草案中，将会对上述困难在规范层面予以解决，明确定义什么为贿选，贿选涉及的当事人到底承担怎样的后果，查实后对行贿者如何进行处罚。

　　立法保障农民工民主权利

　　王金华表示，《村委会组织法》第二次修订已于2006年开始，修订草案已提交到国务院法制办，草案已考虑纳入农民工的民主权利保障内容。

　　此次修改法律，民政部还希望在选举程序上进行完善以降低贿选的有效性，比如明确规定投票时设置秘密写票处——投票者在确保了其投票的秘密性后，某种程度上可让行贿者的愿望落空。

　　王金华说，中国的流动人口达1．5亿，每年还增加500万流动人口，“这是世界上最大的流动人口，比许多国家的总人口还多，与美国选民数量差不多。”在村委会选举中，大量外出务工选民的出现，加大了选举组织难度。

　　他说，中国政府已经采取措施保障流动人口的民主权利，比如在政策上规定，户口所在地的村委会选举时，村选举委员会必须告知外出的农民工；外出务工人员所在的社区决定有关农民工利益的重大事项时，必须征求当地农民工的意见，同时创造条件，鼓励农民工融入当地社区，享有和当地居民同样的权利；鼓励农民工成立自己的协会、工会等组织，这些组织目前在各地比较普遍。