《瞭望》文章：助推公共安全管理

　　《瞭望》文章：助推公共安全管理

　　一时的平安可能比较容易，而实现社会的长治久安，需要有一套制度化的、运转流畅的管理体制

　　文/《瞭望》新闻周刊记者李舒

　　在壮美的“鸟巢”和蔚蓝的“水立方”西北，是北京奥运会主新闻中心（MPC）。

奥运会开幕前，这里已举行了近百场新闻发布会，由于话题的开放和敏感，这里被喻为“中外思想激烈交锋的最前线”。

　　7月23日，一场关于“平安奥运之北京奥运会安保”的新闻发布会把这种“交锋”推到了一个高潮，以下是发布会现场的部分摘录：

　　香港《南华早报》记者：有没有一些专门让人进行抗议示威的地点，像雅典奥运会那样？

　　北京奥组委安保部部长刘绍武：我们在几个公园里面已经设置了专门供游行示威人员表达自己意愿的地点。

　　CNN记者：您说有一些抗议的地点，是哪几个公园？南华早报也作过一些报道，说酒吧不许对黑人提供服务，因为他们不受欢迎，您能不能确认一下？

　　刘绍武：据我了解是世界公园、紫竹院公园和日坛公园；酒吧不许对黑人提供服务纯属无稽之谈。

　　澳大利亚记者：中国人还有外国人是不是能够在赛场外，比如说王府井或是长安街进行一些游行示威活动？

　　刘绍武：中国的法律保障合法游行、示威、集会人员的合法权利。只要是经过许可的游行示威，中国的警方会依法保护集会游行示威人员合法的权利。

　　路透社记者：谁将提供申请方面的程序？

　　刘绍武：北京市人民政府和北京市警方有专门的机构、专门的人员来负责集会游行示威的这项工作。

　　《瞭望》新闻周刊长期追踪奥运安保工作的记者发现，随着奥运会的临近，越来越多的国内外媒体关注奥运安保工作和中国的公共安全保障。而这种关注，是在信息更加透明的背景下进行的。

　　正如海外媒体与中国官员的上述问答一样，任何一个“敏感点”，都可能被媒体揪住不放。

　　而在这种开放、透明的大背景下，相关部门展现出越来越多的自信：设立游行示威公园、提供人性化的安保服务、建立常规化的应急管理、专业反恐到全民安保的覆盖……

　　接受《瞭望》新闻周刊采访的多位官员和专家认为，在奥运助推之下，一个管理科学、信息透明、全民参与的公共安全管理框架正在形成。

　　“分秒必争”的应急体系

　　北京奥运会国际广播中心（IBC）是奥运会比赛时广播电视的运行中心，世界各地的转播商将从这里把奥运会的盛况传递回去。7月23日晚上，一个“小插曲”让大家虚惊了一场。

　　18时30分，正在从事调试工作的部分媒体人员突然闻到了一股异常气味，是“沙林毒气”还是“煤气泄露”？本能和职业敏感让一些媒体人员撤离到室外空地。

　　2分钟后，场馆运行团队安保人员，煤气、消防、防化等相关专业人员到达现场，查明位于地下二层的西南角，油漆物品倒洒后，气味通过楼层的风道散发，排除了煤气和其他有害气体泄露的可能性。

　　经过冲洗、通风和细致的解释工作，20分钟后，国际广播中心运行恢复正常。当晚，国际广播中心负责人向媒介通报了这一情况，并向转播商致歉。

　　北京市的有关官员告诉《瞭望》新闻周刊：“我们现在已经能够细化到以分和秒来计算应急反应，应急事件分秒必争！”

　　在紧邻奥林匹克公园的仰山桥一座略显神秘的小楼内，是奥运安保前沿指挥部。这里与北京市公安局110指挥中心联动，并接通了45个奥运场馆（群）和北京主要道路的电子监控探头。

　　本刊记者看到，指挥中心大屏幕上，实时显示着每一名值勤民警的位置，指挥员可随时调取任意监视点的图像，监控员负责记录发现的疑点，及时通报给一线安保人员，第一时间进行处置，真正实现了扁平化指挥和常规化应急的赛事指挥运行机制和运作模式。

　　北京奥组委安保部部长刘绍武说，中国政府和奥运安保部门已经建立了国家、赛区、场馆三个层级的指挥机制，明确了每个层级的职责任务，确保筹备及赛时指挥顺畅、高效。

　　在国家层面，经中央政府批准，成立了北京奥运会安全保卫工作协调小组，由21个国家部委、奥运安保情报中心和北京市成员单位组成。

　　在赛区层面，北京及天津、上海、青岛、沈阳、秦皇岛等赛区城市组建了安保实战指挥机构，香港特别行政区政府也成立了相应机构。

　　在场馆层面，每一个场馆均组建了场馆安保团队，团队中配备一名经验丰富的安保副主任，场馆之间、场馆与各级指挥系统之间的网络、图像和信息通讯基础设施已全面投入使用，实现了各场馆间指挥调度快捷顺畅。

　　“从国家级的指挥中心，可以随时调看、调用各赛区、场馆的实时的信息资料和图像。”刘绍武说。

　　这个指挥系统当然不仅仅服务于安保，在奥运会期间，110、119、120、122和999五台信息共享。公安、消防、紧急救护、武警、水电气热等多个部门，将在同一平台上实现联动。

　　政府还斥巨资购置了应急指挥车、卫星通讯车、理化快速检测车、现场消毒车、负压救护车等大型应急设备和洗消帐篷、快速化学气体侦检仪等急救装备；市区(县)两级19支应急处理小分队24小时备班。奥运期间如发生突发状况，将有救护车10分钟之内呼啸赶来，每个急救点的半径不超过5公里。

　　国际奥委会安保专家彼得·瑞恩先生曾对北京奥运的安防系统整合，以及对仰山桥奥运安保前沿指挥部给予了高度评价，认为这是目前为止他所了解到的最先进的系统。

　　完善公共安全管理体制

　　这一应急体系的背后，是日趋完善的公共安全保障体制。

　　一时的平安可能比较容易，而实现社会的长治久安，需要有一套制度化的、运转流畅的管理体制。

　　今年7月1日，北京市《突发事件应对法》正式施行，这是我国第一部指导突发事件应对工作的地方性法规。此前，《奥运会、残奥会期间北京市突发事件应急处置工作方案》已经制定。

　　事实上，早在奥运申办成功之日，北京公共安全的体制建设就已全面展开了。奥运应急管理专业委员会委员陆铭琦介绍说，2005年4月，北京市突发公共事件应急委员会办公室（简称“应急办”）作为常设机构成立，各区县也设立了区县应急委员会。同时，形成了应急预案体系，建成了市、区两级政府领导机构和管理机构，组建了13个专项指挥部，制定和完善了预测预警、信息报送、指挥决策与处置、新闻发布、社会动员、调查与评估、善后恢复七大机制等。

　　北京市卫生局负责人介绍说，北京已实现37种法定传染病24小时网络直报，监测的触角伸向全市所有667家一级以上医院、社区卫生服务中心和乡镇卫生院。每个医疗机构都配备了电脑，报告时间从5年前的7天缩短至现在的平均10小时以内，全国最快。

　　目前，北京可在半小时内对流感、炭疽、霍乱等作出初步疫情判断，在4～8小时内明确SARS、禽流感、霍乱、0157、出血热等可疑病原体的诊断。针对奥运会期间天气炎热容易出现的肠道传染病,去年北京市又完成了335家肠道门诊监测预警系统的建设,对每一位就诊腹泻病人均化验标本并上报，这在世界上是惟一的。

　　将安全隐患化解在基层

　　在北京，每个区都建立了社会矛盾排查调处中心，以及覆盖全社会的矛盾排查调处五级工作网络。调处中心对矛盾集中会诊，并分流指派给相关职能部门调处，限期办结，成为矛盾排查调处的“终端”。

　　和北京一样，奥运来临前夕，我国各地的基层矛盾排查和解决，全都在有力推进中。其根本目标，就是力求将各类矛盾化解在基层，减轻社会的公共安全压力。

　　奥运会开幕前一个月，我国进入涉奥运暴力恐怖活动的“高危期”。安全问题专家、上海社科院研究员潘光指出，我国奥运会面临的恐怖暴力威胁，首要的恐怕还不是恐怖主义，而是国内个人极端暴力行为。

　　7月1日，上海发生的“杨佳袭警案”把个人极端行为的现实风险真切地抛到人们面前。男性青年杨佳，携带匕首、榔头、喷雾剂、防尘面具等，只身闯入上海市闸北区公安局，刺死6名警察，刺伤3名民警和一名保安员。

　　复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说，这种无组织的极端个人行为，主要因为对国家、社会制度不满，以及由拆迁、征地、涉法等人民内部矛盾引发。极端分子单戈为战，很难发现，防范处置难度相当大，社会影响恶劣。

　　反恐专家认为，个人极端行为具有成本低、易操作、破坏性强、影响力大等特点，破坏目标范围广，既可以针对人、针对设施，袭击目标不一定是奥运重点目标，也有可能是和平目标、社会目标，除北京以外的其他省市也可能遭受袭击，因此防范难度大；个人行为具有突发性和冲动性，警方和安全部门很难提前获取其行动情报。在今后一段时间内，个人极端行为将成为危害社会公共安全的一大杀手。

　　公共安全管理，就是要通过理性的控制，使风险最小化。在当前越来越个体主义化的社会里，人们行为选择的不确定性，给防范社会风险提出了更高要求。现代社会，每个人都是社会复杂系统的一个节点，每个人的个体行为都有可能因偏离或误差给社会带来危害。

　　这给矛盾的基层化解机制提出更高要求，就是尽可能增强社会不稳定因素的发现力，注意行政执法过程中的亲和力，化解矛盾和“仇恨”于萌芽状态，最大限度地减少社会对抗。

　　北京社科院首都社会治安综合治理研究所副所长袁振龙告诉本刊记者，无论是扬佳事件，还是贵州瓮安事件，教训都十分深刻，再次警示各级政府妥善化解社会矛盾的极端紧迫性。构建和谐社会，民众物质层面的生活改善固然重要，政府与群众关系的改善更属基础之基础。

　　公共安全需要信息公开透明

　　7月8日，在奥运会主新闻中心启用的新闻发布会上，北京奥组委媒体运行部部长孙维佳宣布，外国电视广播公司被获准在北京大街小巷，甚至在中国政治中心天安门广场上进行新闻直播报道，同时，数十种国际知名报刊上架奥运书亭。

　　就在同一天，因为是北京奥运会倒计时一个月的重要节点，中国的各大媒体铺天盖地地展开迎奥运的喜庆报道，但同时，对于“6·28”瓮安事件的反思和刚刚发生的新疆暴力抗法事件的最新消息，也占据着媒体的显著版面。

　　事实上，经过汶川大地震的洗礼，中国政府已愈加能够真实、客观、及时地面对媒体。6月以来，贵州、湖南、上海、新疆、云南等地连续发生数起冲击政府机关和公职人员的事件，中国政府和媒体并未因奥运召开在即而掩饰，而是将真实讯息立即公布，不回避、不瞒报。

　　据统计，奥运期间，将有200多个国家和地区的21600名注册记者、5000多名非注册记者来到中国。除体育记者外，很多媒体都派出时政和经济记者，关注场内场外的各种新闻。

　　这2万多名外国记者，就将如同2万多个镜头，在北京和中国其他的城市里，用自己的背景、自己的眼光、自己的视角、自己的需要，去描述所观所感、所见所闻。

　　2万多媒体镜头下，北京的一举一动都为世界所瞩目。除了记者，还有涌入的各种人流，这将是一个前所未有的复杂局面，更大程度更加迅速的信息公开是应对和化解风险的必然要求。

　　武警指挥学院反恐专家王绪勤指出，“安全奥运”至少包括两层含义，一是防止恐怖及暴力活动等对人及奥运场馆设施构成的威胁；二是形成一个安全文化的人文环境。

　　北京市反恐办副主任薛晓明告诉本刊记者，传播、散布涉恐信息，引起社会公众恐慌，被恐怖组织和极端分子视为一种“零投入、巨额产出”、行之有效的恐怖破坏方式，已经成为其惯用的伎俩。

　　随着北京奥运会日益临近，涉恐信息日益增多。7月16日，一则“北京地铁5号线发生爆炸，本网记者正在赶往现场。”的帖子在网络上广为传播，至18日下午，这则消息的传播效应达到顶点，国内外多家主流媒体纷纷向北京市有关部门核实情况，随后被证实为假消息。

　　“恐怖事件会被新闻媒体‘无意识’传播，这是一种反恐的‘新型战争’。充分发挥舆论宣传的特殊功能，有效防范和打击恐怖主义，是平安奥运必须解决的一个现实问题。”王绪勤说。

　　受访专家指出，“舆论反恐”是公共应急能力的一个重要组成部分，其中更重要的是要做到信息传播的公开、准确、及时。

　　薛晓明说，北京反恐办专门制定了“奥运期间涉恐信息应急处置意见”，针对可能出现的能够对公众心理产生巨大冲击、容易引起社会恐慌的言论和信息，将在第一时间封堵，并及时发布权威信息，最大限度减少社会恐慌。

　　中国青年政治学院新闻与传播系主任展江说，高层领导人已充分意识到只要坚持公开透明的态度就能获得理解认可，因此要求将之“固定为制度”。最近的一些社会事件如贵州瓮安事件、上海袭警事件等在信息公开方面做得还是比较好的。

　　在更多人的眼中，奥运推动了政府对于公共事件的透明、信息的披露、及时的发布。而这，将成为现代社会公共安全管理中的重要一环。

　　群防机制夯实平安之基

　　据本刊记者了解，北京目前已有保安、机动车看护等各类职业安保力量15万人，治安巡逻志愿者29万余人直接参与了奥运安保，而40万城市志愿者和100万社会志愿者还将随时提供安保支持。

　　包括社区民警、治安巡防队、治安志愿者、公务员、党员、保安员和首都民兵在内，规模高达近百万人的群防群治力量已经进入实战状态。

　　为确保奥运安全，从7月15日起，北京启动了巡逻防控“三道治安防线”，第一道防线是在外省市直接进入北京的高速公路，国道，市、区(县)、乡镇及村级道路上设置治安检查站点。数百个卡点由民警、武警、辅警、治安保卫人员分别承担检查任务。

　　本刊记者实地查访时看到，各进京主要高速路由民警、武警等专业力量守卫，而乡村道路防线由民兵把守。在大兴庙洼营村南口从河北过来的小路上，每天同一时间有4名民兵守卫，24小时轮班值守，村民王宝琴告诉记者：“我们的职责是阻止车辆从小路进京，劝导他们回到大路接受警方安全检查。7月16日一辆车通过这里，司机给我们200元，要求我们放行，被我严辞拒绝。”

　　令本刊记者感动的是，在北京与河北交界沿线的采林路上，所有进京小路口全部设置了民兵检查站，约100米就有一个，有警车不断在这些检查站间巡逻。大兴公安分局主管巡逻防控的副局长吕宝泉说：“在大兴，与河北交界的路口共有60个，总长115公里，民警负责主要的16个路口，民兵负责44条小路，我每天都要在这条线路上巡视，发现和排查存在的问题。”

　　在北京城区，崇文区新怡家园社区61岁的孙桂兰不久前成为了奥运安保社区志愿者。这个社区有100多名居民、物业管理人员和保安员被吸纳进了安保团队。每天负责社区及周边街道的巡逻、守护、防盗、防火等任务，每一片区域，都有具体的责任人。

　　在特殊情况发生时，这些来自于社区各个家庭的成员，将临时充当起重要的安保角色。

　　7月26日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第七次集体学习上指出，平安奥运重如泰山、奥运平安人人有责。

　　事实上，只有公众参与了，反恐工作才有更坚实的基础。警力有限而民力无穷，北京正在积极开展公众安全防范教育，组织社会团体和广大市民邻里守望，呵护家园，各尽所能关注、参与奥运安全保卫。

　　公安部副部长孟宏伟接受本刊记者采访时，把全民反恐作为具有中国特色的“有利因素”，“中国的老百姓和社会各界都已经被动员进行邻里守望，参与到奥运社区安保工作中来，这将对我们这些专业的安保力量形成莫大的支持，令我们更有信心确保北京奥运会安全、顺利举行。”□