保障看台:社保异地转续尚存“瓶颈”

　　日前，国家人力资源和社会保障部有关人士表示，最快年内将出台社会保险关系异地转续办法，但考虑新文件适应普及期，文件正式施行还可能需要一段时间。

　　在此之前，国家曾给出5年内实现社保异地转续省级统筹的最长期限，原劳动部也提出两年实现省级统筹的要求，足以表明各级政府对社保转续问题的重视。现在，无论在财政上，还是在技术条件方面都已具备。目前，国家发改委、人力资源和社会保障部都在全力推进这项利民“新政”，此前，广东省年内就酝酿出省级统筹办法。

　　近年来，老百姓对于社保转移的呼声此起彼伏，政府也不止一次在这方面提出时间表。造成社保关系错综复杂跨地区之间转续困难的主要原因，一是现有社保体系长期“划疆而治”，有的搞县级统筹，也有的搞市级统筹，总体统筹程度低，这也为当前社保转续难埋下了伏笔；二是，长期以来，各地政府对非户籍人口实现区别对待的政策。

　　现在，政府明确给出社保异地转续的“时间表”，这对于突破中国职工养老保险制度上的“痼疾”，是前所未有的突破，但有关城镇居民和农民工将分别出台接续规定，不仅让成千上万进城务工农民高兴不起来，而且平添诸多惆怅和焦虑。

　　在现行的养老保险制度下，农民工很容易成为“骑墙者”。农民工要进入城镇养老保险体系比较困难，而退回到农村的养老保险体系，地方财政同样没有动力进行配套资金支持，于是造成退保潮屡演不绝。据说，之所以要对进城务工农民社保异地转续“另眼相看”，理由是进城务工农民归宿不确定，有些人最终要回到农村、小城镇和其它城市。

　　明眼人不难看出，这其中有地方保护主义在作祟，谁也不愿意肥水流入外人田。其实，不管进城务工农民去那里，最终归宿在那里，只要社保账户随人走，接续缴纳，所谓的农民工社保转续“难题”就会迎刃而解。

　　频频发生的农民工退保事件，原因就在于地方政府只给农民工个人账户的钱而截留统筹基金部分。这实际上是剥夺了农民工的社会保障权利，这是制度的遗憾。

　　有鉴于此，在推行社保异地转续“新政”中，理应给予进城务工农民“市民待遇”，避开“体制难点”破解“划疆而治”的弊端。譬如依据参保农民工在各参保地缴费工资和各参保地在岗职工平均工资为基数计算其指数化的平均缴费工资，进而确定其基础养老金和过渡性养老金的标准，其养老金可由各参保地分别委托相关金融机构发放。

　　一言以蔽之，只有彻底摒弃地方保护主义思维，完全打破城乡户籍“二元化”藩篱，才能从根本上突破推行社保异地转续“新政”所要面临的制度性“瓶颈”。