9月1日晚,日本首相福田康夫在就任不满一年的情况下突然辞职。随后,对谁能成功继任的猜测甚嚣尘上。现任自民党干事长麻生太郎被认为是接任福田的热门人选。但现在,前防卫大臣石破茂、前防卫大臣小池百合子、现经济财政担当大臣与谢野馨以及自民党前政调会长石原伸晃先后宣布参选,38年来自民党总裁选举首次出现5人对决的局面。
到底谁能最大限度地争取到日本国民和自民党内部的支持成功当选新党魁?这让22日即将到来的自民党新总裁选举选情变得扑朔迷离。
最新选情 本报综合报道自民党预定22日举行的总裁选举,将由党籍参众两院国会议员一人一票共387票,加上全国47个都道府县地方党部各3票的141票,总共528票投票选出新总裁。
麻生面对4大对手 目前,宣布参选自民党总裁的包括以下5人:自民党干事长麻生太郎(67岁)、日本前防卫大臣石破茂(51岁)、现经济财政担当大臣与谢野馨(70岁)、自民党前政调会长石原伸晃(51岁)和前防卫大臣小池百合子(56岁)。
去年9月,安倍闪电辞职后,麻生曾是最被看好的后继人选。但媒体爆料安倍早在请辞两天前,就向麻生表明辞意,麻生私下独占情报且未加以劝阻,遭党内责难,甚至于传出麻生“政变”的说法,使得党内形成对麻生的包围网,多数转而支持福田,因而造成麻生角逐党总裁选举的努力落败。
这次福田辞职,麻生也面临着类似的难题。虽然多项民调一致指出,他获得的支持遥遥领先其他竞争对手,但由于麻生只是小派阀的会长,必须赢得其他派阀和地方党部代表的多数支持才有胜算。
根据最新民调,参选总裁的自民党干事长麻生太郎已获得超过半数自民党国会议员支持,有望击败包括小池在内的其余4名候选人。
小泉力挺麻生劲敌 为对抗麻生,党内的改革势力推出前防卫大臣小池百合子,她也因此成为有史以来首位竞选自民党总裁的女性。
日本自由民主党议员江藤12日说,前首相小泉纯一郎已经表示,支持唯一女性候选人、前防卫大臣小池百合子角逐自民党总裁一职。
江藤援引小泉的话说:“我支持小池女士,会把票投给她。如果小池成为首相,她将给小泽一郎领导的民主党狠狠一击。”
分析称,作为为数不多任内保持较高民意支持率的首相,小泉卸任后始终保持低调,这次打破沉默力挺麻生劲敌较为罕见。不过,政治分析师认为,由于麻生已经获足够多支持,小泉表态只可能给小池多带来几张支持票,但较难撼动麻生的优势。
目前,山崎、古贺两派决定派内议员可自主投票。但上一次总裁选举中拥立福田大潮的发起者、选举对策委员长古贺诚(古贺派)和前副总裁山崎拓(山崎派)此次仍计划推举麻生以外的人成为候选人,对麻生形成牵制。石原伸晃就属于山崎派。
首轮投票十分关键 与谢野馨虽不属任何派阀,但据悉他已经得到了参院津岛派的领军人物、自民党前参院议员会长青木干雄的支持。
有分析称,即便麻生在第一轮投票中占据首位,在决选投票中若排名落后的“非麻生”阵营联合起来,局势也可能被逆转。由于正式宣布参选的候选人已达5人,麻生无望从第一轮投票起便稳获过半数选票的情况也加剧了上述担忧。
有町村派人士指出:“麻生若在第一轮投票中未能获得半数以上票数而进入决选投票的话,排名落后的候选人阵营可能会联手加以对抗,使得局面发生逆转。”
政党背景
自民党派阀:党内有党 日本自民党派阀是1955年自由党与民主党合并后产生的。
多数时间掌控参众两院 日本战后特殊的政治制度中,选举区制和总裁公选制直接导致了自民党派阀的诞生。
上世纪50年代后半期和60年代,日本自民党一直控制参众两院的多数席位。从成立初直到1993年的大部分时间里,自民党一直掌控参众两院的多数席位,该党总裁长期垄断总理大臣(即首相)的职务。上世纪70年代后半期,出现了保守与革新相峙的局面。1983年12月,自民党在众议院大选中失败,被迫与新自由俱乐部(1976年6月从自民党中脱离出来的6名议员组成的小党)联合执政,暂时打破了自民党一党执政的局面,但新自由俱乐部不久解散,重归自民党。1986年7月参众两院同时选举,自民党重新获胜。1989年里库路特贿赂案使自民党陷入严重的政治危机,7月参议院选举时首次失去该党成立以来在参议院中占多数席位的优势。1993年,各政党联合执政了短暂时间以后,自民党又重新登上执政舞台,一直到现在。
派系政治高度组织化 派系林立是自民党的特点之一,这是在特定的历史条件下产生的。该党成立时,党内分为原自由党系统的吉田派(领导人吉田茂,曾任首相)、绪方派(领导人绪方竹虎,原自由党总裁)、大野派(领导人大野伴睦,原自由党总务会长)和原民主党系统的岸派(领导人岸信介)、河野派(领导人河野洋平,原自民党总裁)、鸠山派(领导人鸠山一郎,原民主党总裁)。
有专家表示,日本自民党的派系政治高度组织化,具体说有如下一些特征:派系的组织化程度很高;派系政治大体限定在如尊尚德望、协商机制、维护全党利益、斗争限于党内等这些约定的游戏规则之内;派系之间意识形态色彩较轻等。
由于派系领袖的死亡和后继无人等原因,有些派阀自消自灭;但有些几经分化组合,从未中断,现存的自民党派系无不具有清晰的历史演变脉络。
目前自民党在参众两院的国会议员总数达387人。拥有88名国会议员的町村派,是目前势力最大的派阀,自民党内还有84个议员不属任何派阀。
挑战
派阀
小泉与安倍
曾挑战派阀制度 小泉纯一郎担任首相时,提出要“打破自民党”的政治主张,得到了日本民众的支持。
《朝日新闻》编辑委员早野透曾说:“小泉上台后的4年多的时间自民党变了,派阀的原有功能已经消失。”过去实行中选举区制度(众议院选举)时,一个选举区内自民党可推举几位候选人,几个候选人之间就要展开激烈竞争,于是每个候选人需要寻找合适的后台,在政治上、选举资金上支持自己参选。
派阀制度一度式微 但自1993年起,众议院选举制度改为小选区和比例选区并列制。实行小选举区制后,一个选举区内只能有一个候选人,这样在每个选区内,自民党内部的争夺已经不复存在,派阀也失去了存在的基础。
对于失去了中选举区制度支持的派阀,最先提出将其废除的正是小泉纯一郎。在小泉任首相的时代,他不接受各个派阀推荐的大臣人选名单,完全由他自己选用大臣。据悉,小泉对新当选的自民党议员说的第一句话就是,不要归属于哪个派阀,因为派阀在自民党中越来越没有意义了。
其实在自民党派阀政治走向衰败的背后,更存在着经济势力变化的因素。国家以公共投资刺激经济发展的模式已经失效。小泉入主日本内阁后,已经不再把公共投资作为国家经济政策的重点。失去了国家公共投资,自民党内部在公共投资方面的利益争夺也没有过去那么重要了,而经济界也不再通过自民党派阀来要求国家进行公共投资。
2006年安倍晋三刚刚上台时也曾谋求在这方面继续有所作为,人事考虑不受派系掣肘,但好景不长,内阁人事层出不穷的丑闻,最终打破了安倍的美梦,不得不在内阁改组时回头求救于各派阀,并延揽派阀首领入阁。
到了福田时代,曾经受到小泉和安倍强力挑战的自民党派阀政治更是出现卷土重来之势。
派系作用
派系:
权力分配
重要依据 在每次大选获胜后,自民党手中有许多重要职位要进行分配,其职位不是完全按“适才适所”原则分配,而主要以派系为单位分配。
各派系又按每个成员的资历、当选次数、对派系的忠诚程度以及对派系的贡献大小排列派系成员名单。自民党总裁的产生,绝大多数是这种派系之间妥协的结果。
在组织上,各派系都有自己的办事处、会计、执行机关和政策研究机构;定期或不定期召开会议;有各自的政治资金来源;在大选和总裁竞选时分别提出本派候选人。除几大派阀外,还有无派系成员。在无派系成员中,只有极少数属于真正的无所属成员,其余有的虽形式上没有参加任何派系,而实际上带有倾向性;有的因职务关系不许参与派系活动,如众、参两院议长,从就职之日起就要脱离派系,任职届满后可以恢复派籍。
虽说“一党独大”,但自民党党内的派阀斗争很大程度上起到了英美政党轮流执政的效果。各派阀意识形态不同,代表的利益不同,政策主张也不同,常在党内激烈争斗,其激烈程度不亚于自民党与在野党的争斗。但是,他们又常常把矛盾限于党内,通过相互妥协而解决;即使冲突偶尔扩大到党外,他们也多是以维护自民党全党利益的面目出现,极少与在野党联盟来反对当权的另一派系,至多仅是弃权。而即使是某一派系脱离自民党而另组一个势力,在关键时刻他们也常常采取与他们的母体——自民党联盟的政治策略。如今的自民党仍然保持着这一政治传统。
专家访谈
派阀原动力就是选出“合适的”总裁 本报讯(记者彭玉磊)安倍晋三于去年9月辞职,上任不满一年的福田又突然辞职。要拨开自民党总裁选举的迷雾,就必须先对日本自民党的派阀制度有所了解。为此,本报采访了日本政治体制和政党研究方面的专家张伯玉(中国社科院日本研究所副研究员、北京大学国际关系学院法学博士)。
广州日报:日本自民党为何会出现这种派阀现象?
张伯玉:自民党50多年的发展历史中,除短暂的不到10个月时间外,一直稳坐执政党交椅。自民党之所以能够长期执掌政权,与自民党派阀政治有直接关系。
自民党建党以来,曾多次取消派阀,但正如我们所看到的那样,如今派阀活动依然经久不衰。这主要与日本的议会内阁制以及该党的总裁选举制度有关。日本实行议会内阁制,内阁与国会关系密切,政党在众议院占据议席的多寡至关重要,只有占据了多数席位的政党才能组阁执政,从而成为执政党,执政党的首脑即成为内阁总理大臣。
由于自民党所属国会议员一直是该党总裁选举的重要主体,而且若想出马竞选总裁,必须要得到一定数量的议员推荐,否则不能参加竞选。在本次总裁选举中,尽管参议员山本一太和众议员棚桥泰文都表示参加总裁竞选,但由于凑不够20名推荐人,二人不得不宣布放弃竞选。这种制度设计,客观上要求想要问鼎总理大臣的自民党政治家,必须组建自己的派阀势力,而且本派统率的成员越多或有与本派联合的派阀,则当选总裁、内阁总理大臣的可能性便越大。对自民党来说,派阀成立的原动力就是选出总裁。
广州日报:一直延续至今的派阀之争,对即将举行的新总裁选举有何影响?
张伯玉:1993年8月,自民党下野。执政党地位的丧失,使自民党的派阀活动也暂时趋于平息。至1994年,自民党正式取消派阀,使之转为“政策研究集团”。就在同一年,日本国会通过“政治改革相关四法案”,即《公职选举法》、《政治资金规正法》、《政党助成法》、《众议院议员选取划定审议会设置法》,这些法案的通过与实施,使自民党派阀所处的外部环境发生了较大变化,导致自民党的派阀政治呈现出一些不同于以往的新状况。
首先,派阀领袖的集资能力因受到《政治资金规正法》的严格限制,已经无法拥有向本派所属多数国会议员分配资金的财力。
其次,自民党向中央集权型政党转化,党中央执行部的权力愈益增强,对所属国会议员的控制能力超过了各派阀领袖对其成员的影响。因此,派阀领袖在统合本派成员时可运用的资源(如政治资金等)减少了,这在某种程度上意味着派阀自身的统合能力在减弱,派阀领袖的影响力开始更多地依赖其“个人资质”。
此次自民党总裁选举与解散众议院、实施大选密切相关。因此,大选时期,也将随着自民党新总裁的人气以及新内阁支持率的高低而有所变动。自民党新总裁将在下届大选中成为自民党与民主党对决的招牌。因此,新总裁在国民中的人气如何,将成为总裁选举中重要的考核指标,派阀之争对即将举行的新总裁选举将不会产生太大影响。
据《读卖新闻》报道,该报以国会议员为对象做了一个“关于总裁选举投票动向”的调查,据说明确表示支持麻生的议员已有163人(至9月9日深夜),占自民党议员总数的42%。随着形势的愈益明朗,麻生的支持者会日益增加。
世袭名门
日本政坛:
一贯流行
世袭风气 值得一提的是,在自民党内部乃至日本政坛,都依然存在着一股世袭的风气。
据日本公布的一项调查显示,2005年自民党国会议员中,世袭议员占了51.6%,民主党中这一比例为27.3%。例如,小泉纯一郎、安倍晋三和福田康夫三个人都来自町村派。安倍晋三也是一家三代世代从政,他的外公岸信介担任过日本首相,父亲安倍晋太郎曾任过外务大臣,而且都是自民党内派阀曾经的领军人物。福田康夫的父亲福田赳夫曾经当过日本首相,在日本被认为是政坛强人岸信介的正宗“传人”,也是现在町村派的创始人。
麻生太郎也属于著名政治家的后代,麻生太郎祖上就是自民党的创始人,曾祖父麻生太吉是贵族院议员,父亲麻生太贺吉是自民党众议员,外祖父是日本著名政治家、自民党创始人之一吉田茂。最大的在野党民主党党魁小泽一郎也属于世袭政治家。小泽一郎的父亲是自民党资深议员小泽佐重喜。
日本之所以有那么多世袭政治家,究其原因,其一是日本采用的是小选举区制,一个选区内只出一名政治家,这个选区就是政治家的“地盘”。营造出一个“地盘”往往需要很多年,从父辈那里接管“地盘”,是不少年轻人实现政治家梦想的一条捷径。
其二是世袭子弟有更多的机会积累“名声”。所有竞选者都会有一套自己的政治主张,选民不是每个竞选者的竞选集会都会去听,但有大臣或首相参加的集会通常会吸引更多的人,他们的子弟也就相应地享有别的竞选者所没有的待遇,在刚出道的时候就有了很高的知名度。另外,日本多数政治家退出政坛的时候,都会积累下丰厚的财产,能为自己的子孙在选举时提供财政上的支持。
(责任编辑:王永超)