青岛崂山区：法律援助为弱势群体撑起一片天

　　人民网青岛9月13日电　"法律援助对象从最初的2700人，扩大到了现在34000人，增长了12倍，法律援助覆盖率由最初的1.5%到现在的15%以上，增长了10倍。"这些数字和一系列全国、省、市级荣誉记载了青岛市崂山区法律援助工作发展的闪光足迹，凝聚了崂山区法律援助工作者一滴滴辛勤耕耘的汗水。近年来，崂山区委、区政府把法律援助作为一项民心工程，建立了以推行司法保障证制度为主要内容，与崂山经济和社会发展水平相适用的法律援助工作体系，有效地维护了弱势群体的合法权益，走出了一条崂山特色的法律援助道路，为弱势群体撑起了一片天。

　　司法保障证--法律援助的"民心证"

　　如何建立行之有效的司法保障体系是做好法律援助工作的关键，崂山区通过一张小小的"司法保障证"使这一难题迎刃而解。

　　2003年起，崂山区委、区政府开始探索建立具有崂山特色的司法保障机制，通过制作发放"青岛市崂山区司法保障证"，使法律援助工作真正向基层困难群众延伸，被百姓称为"民心证"。崂山区司法保障证就是对弱势群体提供全方位的法律援助，使司法保障证起到"一证通"的作用。它主要是向农村低保家庭发放，对持证者区法律援助中心给予开通绿色法律援助通道；区公、检、法及劳动仲裁机构给予协助办理法律援助申请或减、免、缓交诉讼、仲裁费的司法救助；各法律服务机构给予免费法律咨询、代理、辩护等法律帮助。据崂山区法律援助中心的王亭利主任介绍，目前崂山区已向7000余名弱势群体发放了司法保障证。

　　崂山区北宅街道沟崖村村民臧瑞金，就是崂山区推行司法保障证制度的受益者之一。臧瑞金在为某职工新村装修外墙面时坠落摔伤，家庭生活十分困难，无力医治。在为其发放司法保障证时，崂山区法律援助中心工作人员知悉了他的情况，经认真研究后指派海桥律师事务所两名律师为其代理，索回赔偿53000余元，不但全免了律师费，一审、二审的诉讼费也全免了。臧瑞金事后激动地说，"崂山区政府发的"司法保障证"是真正的"一证通"，的的确确起作用。"

　　为充分保障辖区内广大弱势群体能够及时得到法律援助，崂山区进一步扩大了法律援助对象和事项范围。法律援助对象由原来最初低保人员，经过三次扩大后，将农村家庭年均收入扩大到2000、3000元，直至将全区60周岁以上的老年人（不包括行政事业单位离退休人员私营企业主）和全部残疾人纳入了法律援助范围，至此，法律援助范围的对象从最初的2700人，扩大到了34000人，占全区总人口的15%以上。另外，崂山区还建立了弱势群体数据库，对符合条件的法律援助对象全部录入微机进行登记，实行微机化和动态管理。

　　法律援助联络中心--架起弱势群体的"连心桥"

　　要最大限度满足各类弱势群体的法律援助要求，帮助他们切实维护自身合法权益，单靠哪个部门、哪个单位的力量是不够的。因此，崂山区在法律援助队伍建设上采取"上下联动，内外结合"的办法，区法律援助中心与区行政部门、社会团体、67所中小学等联合设立了横到边、纵到底的法律援助联络中心，建立了以律师、公证员、基层法律服务工作者、法官、检察官、公安干警、驻区部队官兵为主体的法律援助联动服务队伍。截止目前，崂山区共建立法律援助联络机构87个，法律援助人力资源达到271人。各联络机构协助办理法律援助案件156起，有效地维护了广大弱势群体的合法权益，法律援助联络中心真正成为了政府与群众之间的"连心桥"。另外，崂山区还十分注重发动社会志愿者力量，聘请了青岛大学的566名高年级大学生作为法律援助社会志愿者，使全区法律援助网络的触角延长到各个方面。

　　八项制度--法律援助的保障

　　为保证法律援助工作沿着规范化的轨道健康发展，崂山区在整合法律援助资源的基础上，狠抓了八项制度建设，这八项制度是：刑事民事劳动争议案件法律援助协调制度、法律援助顾问制度、案件质量监督制度、走访回访制度、依法处访制度、律师名册制度、法律援助预算制度和办案补贴制度。通过八项制度，建立完善了法律援助工作的管理体系。

　　李爱军是崂山区沙子口街道的一名贫困的残疾人，下肢残疾，装了假肢。在一次交通事故，被一辆摩托车撞倒，不仅身体受了伤，假肢也被撞坏了。治疗结束后，面对巨额的住院费李爱军犯了愁，可更让他犯愁的是,自己是一名残疾人，而假肢在这次事故后，也被撞坏了，家里这么穷，再一次装假肢的费用可怎么办？崂山区法律援助中心工作人员在走访回访中了解到他的情况后，将此案指派给山东海桥律师所的两位律师办理，庭审中律师提出假肢虽然不是李爱军的肉体，但他作为一名残疾人，假肢是他必不可少的工具，可以认为假肢已经构成了他身体的一部分，在被肇事者撞毁之后，对方应该承担为其重新定做并安装的费用。最终，李爱军胜诉，肇事者承担了重新定做并安装假肢的全部费用。

　　近年来，崂山区共办理法律援助案件587件，其中诉讼事项508件，非诉讼事项74件，公证5件；"12348"专线共接话接访870余起，参与处理涉法信访案件30起。(宋学春李慧)