浙江嘉兴取消农业、非农业户口性质划分

　　昨天上午，记者从（浙江）嘉兴市政府召开的全市户籍管理制度改革工作会议上获悉，10月1日起，嘉兴市将实施新的户籍管理制度。届时，嘉兴将不再区分农业户口、非农业户口，公民户口将统一登记为“居民户口”。

　　今后只有“家庭户”或“集体户”

　　目前嘉兴市的户口性质有农业、非农业两大类，这两大类派生出了自理口粮户口、蓝印户口、小城镇户口等近10种不同名目的户口。实行城乡统一的户口登记制度后将取消农业、非农业户口性质划分，公民的户口将统称为"居民户口"。”

　　因为新的户籍管理制度取消了农业、非农业户口性质划分，所以10月1日后，嘉兴市公安机关将不再受理户口“农转非”、“非转农”的申请，在换发居民户口簿、制作常住人口登记表、开具准迁证或迁移证等时，不再标“农业户口”、“非农业户口”，户别栏统一填写为“家庭户”或“集体户”。

　　户口迁移依然不容易

　　“新的户籍管理制度建立了城乡统一的户口迁移制度，它的主要优势就是只要达到一定的条件，就可以迁移户口。”在会议上，嘉兴市公安局治安支队政委王顺泉向记者解释了城镇居民户口能否迁入农村的问题。

　　户籍新政实施后，户口迁移实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的准入制。既允许生活基础在城市、城镇的农村居民迁往城市、城镇，也允许生活基础在农村的城市、城镇居民迁往农村。

　　“但是，这里所说的生活基础，是指具有合法固定住所和稳定职业或生活来源。具有合法固定住所和稳定职业或生活来源，两者必须同时具备，缺一不可。否则就不能将户口迁移。”

　　城乡差异不会立即消失

　　新的户籍管理制度出台，能马上消除城市人群与农村人群之间的差别吗？记者注意到，嘉兴市的户籍新政作了相应的调整。社保、医保等政策按照农业与非农户口来划分沿用已有多年，但在新政实行之后将按照居民是否承包土地来划分，从而建立起新的管理体制和运行体制。

　　“目前来看，新的户籍制度出台还仅仅只是实现了一种制度的平等，因为城市人群与农村人群在其他方面还有许多的区别。”王顺泉说。“但是，既然城乡二元分割的格局就是当初从户籍制度的区别开始的，那么随着这种农业户口、非农业户口的取消，随着今后城乡各方面一体化的发展，这样的差异将会越来越小。”

　　新闻助读

　　户籍和户籍制度改革

　　我国现行的户籍管理制度是新中国成立以后，为适应计划经济体制的确立而逐步建立起来的，主要由三部分组成：户口登记制度、户口迁移制度和居民身份证制度。

　　无疑，现行的户籍管理制度曾发挥了重要的历史作用，但这种划分农业和非农业户口并实行二元户口管理的做法，既不科学也不合理；户口迁移过死，难以满足公民正常迁移的需要。

　　早在1992年，国家就成立户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度”的改革目标。但是，由于我国长期以来经济社会发展水平较低，特别是城市社会综合承受能力不足，为避免影响社会稳定，户籍改革总体进展较慢，改革目标也远未实现。

　　据公安部介绍，河北、辽宁、山东、广西、重庆等12个省(自治区、直辖市)近年来取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。此外，北京、上海两市下发了本市农业人口转为非农业人口实施意见，放宽了条件限制。据新华社

　　为什么嘉兴可以先行一步

　　早在2004年，嘉兴便开始全面实施城乡一体化发展战略，今年初，《嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领》和与之配套的7个推进体系实施方案以市委2008年1号文件的形式下发，紧接着，嘉兴又被列为全省唯一的统筹城乡综合配套改革试点的地级市。

　　嘉兴市域面积3915平方公里，仅与淳安县相当，但嘉兴是全省唯一的纯平原地级市，也是我省发展最为均衡的地区，所辖5县市均为全国百强县。

　　2007年，嘉兴人均生产总值突破6000美元，农村居民人均纯收入突破万元，城乡居民收入比为1.98∶1，远好于其他许多地方。（据《浙江日报》） (来源：钱江晚报)