三大部署勾勒新农改“路径图”

　　农业发展方式的转变，农业物质技术装备的加强，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，将改变农民面朝黄土背朝天的传统劳作方式，使土地充满生机CFP供图

　　安徽省大圩镇从2003年开始加强了规模化种植和经营，加强开发农业旅游经济，其中葡萄、大棚蔬菜种植户人均年收入达到1万元新华社发

　　党的十七届三中全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。

　　科学判断把握农村改革发展的历史方位

　　“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”——一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，全会闭幕时发表的公报用简洁的语言，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。

　　专家解读：党的十七届三中全会对当前我国农村改革发展历史方位的科学判断，表明农村改革仍然是我国改革的关键环节，农村农业发展仍然是我国发展的战略基础。

　　目标任务全面描绘农村未来美好图景

　　全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样？党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景——“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”；“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”；“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”；“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”；“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”；“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”……

　　专家解读：首次提出了农村改革发展必须遵循的5项重大原则。这一指导思想的确立和5项重大原则的提出，为当前和今后一个时期农村改革发展指明了正确的方向，确保了新一轮农村改革发展始终在正确的轨道上向前推进。

　　制度创新夯实农村改革发展的制度保障

　　制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。全会对农村制度建设作出了具体部署：

　　——以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。

　　专家解读：全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。

　　——土地制度是农村的基础制度。

　　专家解读：全会立足地少人多的基本国情，突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”，意味着在新的形势下，必须坚守18亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，同时采取一系列措施，健全农村土地管理各项制度。

　　——全会明确提出要“完善农业支持保护制度”。

　　专家解读：意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。

　　——“建立现代农村金融制度”。

　　专家解读：着眼于为农村发展提供充足的资金支持。

　　——“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”。

　　专家解读：旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础。

　　———“健全农村民主管理制度”。

　　专家解读：根本目的在于加强村民自治机制建设，不断发展农村基层民主……

　　现代农业“确保国家粮食安全”放首位

　　进一步明确发展现代农业的总思路，是党的十七届三中全会另一重要成果——

　　全会强调：发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

　　就新形势下如何发展现代农业，全会从7个方面进行了部署，引人关注的是，“确保国家粮食安全”被放在7项部署的首位。

　　专家解读：这是以胡锦涛同志为总书记的党中央始终对粮食安全保持高度清醒的具体体现。

　　此外，全会还就推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等作出了具体部署。

　　专家解读：全会针对我国农业生产中的薄弱环节作出系统部署，目的就在于从根本上改变农业投入不足、基础脆弱的状况，真正建立粮食增产、农民增收的长效机制，积极发展现代农业，不断提高农业综合生产能力。

　　在食品安全事件屡屡发生的情况下，全会还研究了农产品质量安全问题，强调要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。

　　专家解读：这段表述虽然篇幅不长，却鲜明地表达了我们党对农产品质量安全问题的高度重视。可以预料，今后对农产品质量安全的监控力度将进一步加大。

　　8大举措彻底破解城乡二元结构

　　基于对“三农”问题的准确把握，这次全会深刻提出破解城乡二元结构的根本措施：“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”

　　专家解读：长久以来，许多地方在发展过程中并没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城乡发展二元化结构的长期存在，不仅使广大农民的生活水平提升较慢，而且使城市发展特别是城市经济发展也面临后劲不足的问题，最终必然会制约整个国民经济的增长。

　　党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会根据这一指导方针，把发展农村公共事业置于更加突出的位置，明确提出了城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标。

　　专家解读：这是我们党对8亿农民作出的庄严承诺，表明我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，更加重视解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。这既是广大农民的迫切愿望，也是建设社会主义新农村的必然要求。

　　繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设……就加快发展农村公共事业、促进农村社会全面进步，全会从8个方面作出了具体部署。

　　专家解读：随着一项项极有含金量的措施的陆续出台，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。相信在推进新一轮农村改革发展的进程中，8亿农民将分享到更多改革发展成果。

　　3大部署勾勒农村改革发展“路径图”

　　“加强农村制度建设”、“积极发展现代农业”、“加快发展农村公共事业”，这是十七届三中全会对农村改革发展提出的明确要求和部署。

　　专家解读：30年前起步的农村改革，使我国广大农村的面貌发生了历史性巨变。但我国农村的改革发展仍然面临不少挑战和问题。这3个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。

　　3个要求为农村改革提供政治保证

　　党的十七届三中全会紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设的主线，着眼于增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和不断提高党领导农村工作水平，对全面推进农村党的建设作出系统部署。全会还明确提出要“加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设”。

　　专家解读：农村党风廉政建设是整个党风廉政建设的重要组成部分。新形势下，农村党风廉政建设将以维护农民权益为重点，加强监督检查党的农村政策落实情况，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。全会作出的这一系列具体部署具有极强的针对性，必将对建设文明、清廉、和谐的乡村产生重大而积极影响。据新华社

　　惠农焦点

　　农业税：全面取消农业税惠及8亿农民

　　从2006年起，中国全面取消农业税，比原定用五年时间取消农业税的时间表，整整提前了三年。

　　国家税务总局有关人士说，“十五”（2000－2005年）之初，就开始了以减轻农民负担为中心，取消“三提五统”等税外收费、改革农业税收为主要内容的农村税费改革。

　　医疗：建立新型农村合作医疗

　　2008年中国将实现新型农村合作医疗制度全面覆盖。这意味着将有更多农民看病可按规定报销部分费用。

　　卫生部长陈竺在2008年全国卫生工作会上指出，全国新型农村合作医疗由试点顺利进入全面推进阶段，目前已有20个省份实现了新型农村合作医疗制度全覆盖。截至2007年9月底，开展新型农村合作医疗的县（市、区）有2448个，占全国总数的85．5％，参加农民近7．3亿人，参合率达86％。

　　教育：农村全面免除义务教育学杂费

　　2007年，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，当年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。

　　温家宝说，要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。“十一五”时期中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。同时，继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。

　　保障：建立农村最低生活保障制度

　　2008年3月6日，财政部部长谢旭人在十一届全国人大一次会议记者招待会上表示，支持全面建立和完善农村最低生活保障制度，月人均财政补助标准由30元提高到50元，中央财政对中西部地区以及东部的一部分地区补助比例由去年的1/3提高到今年的70%。

　　银监会迅速反应

　　确定各银行在农村的定位

　　中国银监会昨日举行专门会议，对银监会贯彻落实党的十七届三中全会精神进行了部署，强调要制定贯彻落实三中全会的总目标和实施细则，制定完成工作时间表和责任制度，研究并落实如何完善农村金融服务，充分发挥政策性金融和商业性金融的作用，推进建立现代农村金融制度；对各类银行在农村中的服务定位进行了研究。

　　中国农业发展银行：发挥政策性金融作用，加强支持农村基础设施建设；

　　中国农业银行：坚持为农服务方向，兼顾发展农村服务网络和商业化改革之间的关系；

　　农村信用社：改善农村信用社法人治理结构，保持农村信用社支农金融主力军作用；

　　邮政储蓄银行：扩大涉农服务范围。

　　此外，银监会将研究放宽农村金融市场准入，发展多种形式的新型农村金融机构；规范发展以服务农村为主的地区性的中小银行，引导各类资本支持发展现代农业；研究农村金融创新，加强监管；研究如何大力发展小额信贷，以及如何发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务；进一步加强对各类农村金融服务的风险监管，规范民间借贷的健康发展和防范非法集资，确保各项支农金融服务稳健发展。据新华社

　　天津试行宅基地换房

　　10万农民将住上商品房

　　从2005年下半年开始，天津市围绕破解土地和资金双重约束的难题，在广泛征求农民意愿和大量调研基础上，推出以“宅基地换房”加快小城镇建设的办法，并在“十二镇五村”开展试点，涉及津郊近18万农民。至2008年末，将有10万农民告别乡间老屋，住上有产权的商品房，过上进工厂上班拿工资、有社保医保的“城里人”生活。

　　所谓“宅基地换房”办法，即农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准，换取小城镇内的一套住宅，迁入小城镇居住。原村庄建设用地进行复耕，而节约下来的土地整合后再“招”、“拍”、“挂”出售，用土地收益弥补小城镇建设资金缺口。

　　天津经济体制改革研究会秘书长郝玉兴说，小城镇建设需要大量资金，依靠政府财力、农民自身积累，显然不可能。只能在土地上做文章。通过宅基地换房，让土地流动起来，使资源资本化。

　　东丽区华明镇镇长郝玉兴给记者算了两笔账。第一笔账：东丽区华明镇12个村共有宅基地12071亩，总人口4.5万，新建小城镇需占地8427亩，其中规划农民安置住宅占地3476亩；宅基地复耕后不仅可以实现耕地占补平衡，还可腾出土地3644亩。第二笔账：东丽区华明镇用于农民还迁住宅和公共设施的建设资金约37亿元，可出让的商业开发用地预留了四千多亩，土地出让收益预计达到40亿元，可以实现小城镇建设的资金平衡。

　　国家发改委认为，天津用宅基地换房办法建设小城镇，符合中国保护耕地的基本国策。国土资源部把天津列为全国土地挂钩试点城市，并专门安排了土地周转指标。据中新社

　　社论

　　中国改革农村始30年后再出发

　　十七届三中全会10月12日在北京闭幕，全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

　　一轮事关“三农”的重大改革蓄势待发，与1978年中国改革从农村发轫相映成趣的是，此番农村改革战略意义也将发力于“三农”领域，最终着眼于整个市场经济体制的完善、改革结构的协调与完善，直至中国改革的战略方向和未来发展大势。更进一步而言，如果说1978年十一届三中全会吹响改革号角，农村改革堪称中国近30年建设之路拨乱反正式的经济破冰先锋，那么此轮农村的进一步重大改革，则是对30年改革之路的战略调整，也是又一轮改革的主线。

　　战略意义之重，并非简单的历史轮回，更非冠冕堂皇的溢美，而是深深根植于中国30年改革后的现状，以及诸多社会正义理念的要求使然。

　　看待30年改革之路，往往角度各异、逻辑多元、主线不一，可以从计划经济与市场经济角度查看，可以从工业与农业逻辑审视，也可以从权力和权利变幻路线观察，然而有一条逻辑主线举足轻重，那就是“城市与农村”之线。中国改革开放发轫于农村，这一方面缘自农村的落后与穷困是中国发展的软肋、农村改革的风险相对较小，另一方面也缘自广大农民对于摆脱饥饿的变革深怀期待，民心所向。因此，家庭联产承包责任制一经点燃，迅即燃遍全国，蓬勃发展，困扰中国千年的粮食问题、温饱问题，终见曙光。此后，农村改革的成功进一步激活了另一个领域的连续改革———城市。集工业、国企、金融、土地、产权等诸多变革因素于一身的城市，一旦启动改革的引擎，立刻引发生产力无与伦比的提高，此后，城市成为改革开放和经济建设的中心，“公私之争”、“社资之争”的经济演进也往往以城市为主场。当然，农村的市场化改革也在继续推进，但相较于城市，步履显得沉重，步速显得缓慢。

　　由于城市与农村改革步调的不平衡，中国经济在整体突飞猛进时，呈现诸多失衡隐患，十七大报告清醒地指出了诸多问题：“生产力水平总体上还不高”、“改革攻坚面临深层次矛盾和问题”、“收入分配差距拉大趋势还未根本扭转……统筹兼顾各方面利益难度加大”、“农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距……任务艰巨”———根本原因无一不与“城市与农村发展不平衡”相关。

　　仅有普遍的城市繁荣，没有普遍的农村富足，绝非改革的理想；仅有普遍的“三农”助推城市，没有普遍的城市反哺“三农”，绝非改革的理想；仅有市民享受诸多国民待遇，没有农民共享同等权利，绝非改革发展的理想；仅有城市改革的蓬勃发展，没有农村改革的持续破冰，绝非改革发展的理想……

　　正是从平衡城市与农村改革的战略高度来观察，新一轮改革的诸多战略方向将是城乡统筹发展、城乡二元坚冰融化、占人口绝大多数农民的富裕、农业产业化规模化的发展……“三农”变局将带来未来改革的变局，最终全面实现中国小康社会。

　　中国改革农村始，30年后再出发！