分段计算：破解农民工社保转续难题

　　时间：2008-10-16 02:12来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　日前，《全国统一的社会保险关系转续办法研究》在国家发改委宏观经济研究院完成了课题研究。该课题着力解决制约劳动者流动的社保异地转续的政策性壁垒，并提出了包括借鉴欧盟“分段计算”在内的操作性政策建议。

　　所谓“分段计算”模式，即工作地缴费、分段记录、退休地统一发放的社保模式。比如，某劳动者在A省企业工作2年，则由A省企业负责交纳养老统筹部分并记录在当地社保机构；之后又到B省工作2年，再由B省企业交纳养老统筹，也记录在案……直到累计计算到60岁退休。当该劳动者退休后，按照他当时在每个地方工作时，企业为他交纳养老统筹的份额比例提供养老金，并统一到其退休地的金融机构发放。这种分段计算模式，是在当前各地财政“分灶吃饭”体制下，能够有效破解农民工社保转续难题的最佳选择。

　　在我国，为农民工办理包括养老保险在内的社会保险，被视为保障农民工基本权益进而解决三农问题的重要举措之一。然而，时至今日，却出现了农民工不愿意参保，或参保后却要求退保的情况。原因主要在于社保关系无法在全国范围内实现有效转接，而更深层的原因在于我国目前的财政体制。尽管我国社保部门发布了允许社保异地转续的规定，但在财政“分灶吃饭”体制下，地方为了自身利益，基本上都出台了土办法，只愿转出，不愿转入。特别是由于我国社保是统账结合的特有模式，劳动者流出时只能带走个人账户里的钱，而不能带走统筹部分。而流入地因为要负担其统筹部分，导致多数地方不愿接收社保转入。在这种情况下，采用“分段计算”模式，既能照顾到地方利益平衡问题，又能保障农民工的利益。

　　老有所养是人们共同的追求，对终年在外奔波的农民工来说，这种老有所养需求更加强烈。面对这种情况，我们一方面呼吁有关部门尽早出台这种“分段计算”全国统一的社保办法，另一方面，我们也要呼吁农民工兄弟踊跃参保，因为相关办法正在制定中，转接困难等问题很快能得到解决。

　　孙瑞灼

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