精神损害赔偿有望纳入赔偿法 行政不作为不纳入

　　行政不作为“不纳入国家赔偿”

　　早报记者 吴玉蓉 发自北京

　　十一届全国人大常委会第十一次委员长会议昨日上午在北京举行。会议决定，十一届全国人大常委会第五次会议23日至28日在京举行，建议会议继续审议企业国有资产法草案、消防法修订草案、食品安全法草案，首次审议国家赔偿法修正案草案、防震减灾法修订草案、邮政法修订草案等。

　　《国家赔偿法》在我国已经实施十多年。由于“门槛高、标准低、范围窄”，老百姓往往很难进入国家赔偿的司法程序，被法学界专家称为是实施效果最差的法律之一。此次修正案草案有望进行怎样的修改，曾参与《国家赔偿法》起草和本次修订的政法学专家、中国政法大学副校长马怀德教授，昨日接受了早报记者采访。

　　精神损害赔偿

　　有望纳入赔偿法

　　统计显示，从1995年1月1日到2004年底，全国检察机关共受理国家赔偿案件7823件，作出赔偿决定的3167件，赔偿金额5819.53万元，平均一年300多件，每个省10件。法院共受理15867多件，作出赔偿决定的5442件，平均每年540件，每省18件。

　　十年间，国家赔偿案件如此之少，一个很大的原因就是门槛高，老百姓往往很难进入国家赔偿的司法程序。

　　“‘门槛’降低，其实就是在程序上有一些便利化措施，更加公开、透明，以后这类案件将主要由诉讼来进行。”马怀德说。

　　现行《国家赔偿法》规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算；造成全部或部分丧失劳动能力的，应当支付残疾赔偿金；全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的20倍。

　　“这个赔偿标准是全国统一的，从现在的国家赔偿法来看，在死亡赔偿金上并不存在同命不同价的情况，全国都是20倍。但在生活费、抚养费上城镇和农村是不一样的。”马怀德说，这个赔偿标准将有所提高。

　　很多法学专家一直主张将精神损害赔偿作为国家赔偿的内容之一。马怀德介绍，此次修改《国家赔偿法》，精神损害赔偿有望纳入进来。“给予受害者精神损害赔偿，更多是为了表达对国家侵权的谴责，对受害者心灵的抚慰。”马怀德说。

　　行政不作为

　　不可能纳入国家赔偿

　　对于行政不作为所造成公民的人身财产权利受损，行政机关是否应该承担国家赔偿责任，现行的《国家赔偿法》并没有明确规定。很多人对于行政不作为导致损害纳入国家赔偿寄予厚望。

　　马怀德明确告诉早报记者，行政不作为不可能纳入国家赔偿。他介绍，行政不作为很难断定是造成损害的主要原因，尤其是监管不力这一方面。

　　如果由于企业产品伤害了消费者，“这主要由企业来承担赔偿责任，而对于行政机关的监管者，他们的行政不作为有问责制。”马怀德说，即使企业破产，无法赔偿，也不太可能由国家进行赔偿。

　　“在民事赔偿中，赔不起的情况很多。这不是一部《国家赔偿法》所能解决的。”马怀德说。