农大校长：土地承包期限永久不变是大方向(图)

　　村村合并的情况是必然

　　主持人：在宅基地流转的过程中是否将来会出现村村合并的情况？

　　柯炳生：这是必然的，这是一个相伴随的过程，宅基地怎么整理出来？置换出来才能整理出来，否则的话就没有办法。

　　主持人：从中国目前的国情来看，农村建设用地和宅基地这两个哪个会最先放开？

　　柯炳生：两个都不能像很多人理解的那样放开，其实农村的建设用地他没有说放开，无非就是什么呢？以前所有非建设用地都需要一个征地的过程，将来可能没有征地这个环节，直接进入市场，我认为主要是这个方面，农村的非农业用地的放开或者宅基地的放开，在我可以想象的时限内大概不太可能，放开就乱套了，改变的无非是宅基地征地和使用的过程中，一些具体的制度安排，审批的程序以及补偿的标准，就是农村农用地变成非农用地将来更主要的是一个补偿问题，很多人主场让农村用地直接进入非农用地的市场，让一个开发商，不要再经过政府征地再转批给开发商，开发商直接到农民那里买地，关键就是一个对农民的补偿问题，而为了避免失地农民造成的社会问题，这个过程不应当是完全市场化的，除开保护耕地这个因素不说，这个过程也不能完全市场化，如果完全市场化的话，开发商给农民一笔钱，农民拿这个钱花费掉以后，社会保障怎么办，可能在这样一个转移的过程中，国家拿出一笔钱来作为社会保障的资金，这应当是制度性的，我原来曾经设想过，土地转让资金的钱的多少可能不一样，比如规定一个百分比，50%、60%，开发商付了之后，你的户头不能动，就做你将来的社会保险，或者是养老保险，或者是失业保险，或者是最低生活保障，一个基本的保障放在这里放着。当然具体的政策设计还要进行认真的研究，也比较复杂。但是这个方向我觉得是比较变的。

　　省直管县有助于提高管理效益

　　主持人：三中全会文件提出可探索省管县的体制，我想问一下柯校长，为何要进行省管县，他的意义在哪儿？

　　柯炳生：省管县其实不是笼统的省管县，而是财政省直管县，省直接管理县的财政，就是一个县的财政直接是归省的。现在我们的管理层级太多，省、市、县、乡，再加上中央，五级，在很多方面可能就造成了一些管理效益比较低下。另外一个省直管县，有助于提高管理效益。其实有些人说市一级政府不能给县一级政府干太多的事，但是你要管钱的话，你就把我的权利给霸了，县级社会的发展发挥了重要的作用，实际上省直管县体制，我理解包含着强县这样一种政策的取向，就是强化县一级政府的职能和功能，因为我们有一个专门的研究领域叫县域经济领域，就是县是连接城乡的重要的一个接触，他从地理上、经济上有相当的独立性，县级要做好规划很重要。所以我们很多事情都以县为代表，比如百强县。当然这是整个国家管理体制改革重要的一个部分，很多省已经在试行了，比如浙江、辽宁一些地方，对这个问题，老实说我没有进行具体的研究，可能涉及到的问题也比较复杂，这次写入了政治文件，我从试点的情况来看积极意义还是比较大，我理解写进文件还是想推进这种体制的改革。