王景新：农村土地流转制度改革的反思

　　来源：中国改革报

    农村土地流转制度改革的反思

　　浙江师范大学工商管理学院副院长、农村研究中心主任王景新的发言题目是《农村土地流转制度改革的反思》，以时间为脉络，从制度入手，系统地总结了农村土地流转制度的发展演变过程，提出问题并进行反思。

他首先回顾了从1984年《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》到2008年的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》这24年来农村土地流转制度改革历程。在这二十四年中，农村土地流转的动因以及方式都发生了一些改变：农村土地流转最初动因，是延长承包期和稳定承包权后，解决“有地无人中，有人无地种”的问题，优化资源配置。而农村土地流转的持久动力，则是期望用市场化流转替代周期性行政手段调整，从而达到既稳定农民承包权，又实现规模经营的目的；关于农村土地流转的方式，1984年中央一号文件提出的方式是“转包”，到了十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》中，提出的是“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”，同时还提出，“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”。

　　接下来，王景新院长对农村土地流转制度进行了内容上的整合分析，对农村土地流转的前提、主体、方式、应该遵循的原则、流转的限制等进行概括总结。他指出，农村土地流转的制度目标有两点，分别是稳定农民的土地承包经营权以及实现农村土地的规模经营。但是，通过之前他所指导的研究生对农村土地流效益进行的研究，发现农村土地流转政策和制度实施后，取得了一定的效果，但离政策和制度的预期目标，还有较大差距，表现在土地流转率一直很低、土地调整的压力一直很大以及土地规模经营的集中度一直很小等方面。

　　据此，王景新院长提出对农村土地流转“问题”的五点反思。首先是农村土地流转没有按照政策预期发展的原因，他认为可能的原因有：农民的恋土情结、现有的土地制度缺陷、农村土地流转极易受到政策和市场变化的影响、小农经济的顽强生命力等原因。其次分析了土地流转中为什么总是农民受伤害，他认为[2001]18号文件中列举的问题这些问题至今仍然大量存在。再次提出土地股份合作制为什么变型的问题，他认为大多数土地股份合作制都不是为了合作生产，而是为了方便工商资本中集中连片租赁；掩藏土地征用和集体建设用地占用承包耕地的矛盾，变与一家一户谈判为集体谈判。第四个问题是：农村土地流转的重要前提是农村劳动力转移，目前我国村劳动力还有多少剩余？他认为，优质劳动力过度流失，造成农业衰退和村落衰败，用政策引导农民工回流是时候了。最后是对土地规模经营的途径的思考，他认为，除了土地流转、股份合作这些现有的方式之外，最适合国情的途径可能是，统一规划、分户经营、区域化布局、专业化生产。