教授解读上海机构改革： 改革要提高行政效率

　　10月31日，复旦大学国际关系与公共事务学院副院长周帆做客新民网《新闻当事人》节目，对上海市机构改革为广大网友进行了解读。

　　机构改革目的:提高行政效率

　　周帆认为，政府机构改革是为了适应社会经济发展的需求。

机构改革的原因主要有两方面：一方面原来的政府基本职能是建立在市场经济的基础上，在实际过程中有时会出现缺位、越位或者错位，政府在社会管理上付出了很高的成本，需要降低政府行政成本，提高行政效率；另一方面，政府本身政策不错，但是各个政府部门之间的机构配置不合理，导致执行力下降，要加强执行力，就需要改变政府机构的职能。

　　组建上海市城乡建设和交通委员会:规划职能统一

　　上海在此次机构改革中，组建上海市城乡建设和交通委员会，将上海市建设和交通委员会的职责、上海市农业委员会参与指导郊区城镇规划建设的职责、上海市市政工程管理局的重大工程规划建设和资金安排等职责，整合划入上海市城乡建设和交通委员会，不再保留上海市建设和交通委员会、上海市市政工程管理局。周帆表示，这是机构调整比较大的动作，充分体现了“大部制”，就是把职能相近的部门放在一起，组建一个大的部门。主要优势在于，把这些部门在城市规划、市政建设方面的职能，决策权力和执行权力，有机的结合起来，减少原来因为分散在不同部门而出现的职权交叉问题，另一方面对上海城市城乡一体化建设会起到很好的促进作用。

　　组建上海市规划和国土资源管理局:或会出现职权交叉

　　上海此次组建上海市规划和国土资源管理局，将上海市城市规划管理局的职责、上海市房屋土地资源管理局的土地和矿产资源管理职责，整合划入上海市规划和国土资源管理局。不再保留上海市城市规划管理局，把土地管理权与房产分离，与规划放在一起。周凯认为，在实际操作中，新组建的上海市城乡建设和交通委员会和上海市规划和国土资源管理局可能会出现一些职权交叉，最终还是要看上海市政府如何进行协调。

　　对老百姓有何影响：还需再观察

　　周帆表示，在此次政府机构改革中老百姓是否会得到好处，还要看新部门在组建后其管理效率是否提高，因此尚需一段时间的观察。（新民网 戴颖敏）