安徽芜湖开发区三大产业对全市工业贡献率达81%

　　芜湖经开区前传

　　本刊记者 杨 敏

　　当时的芜湖市税务局局长，将总局一份转发的文件交给金庭柏，并在一行字下面特意划了一条粗粗的黑杠“谁再擅自搞开发区将严惩不贷。”显而易见，政治风险的“杀伤力”也很大。

　　7月26日，《2007-2008全球城市竞争力报告》出炉，芜湖入围近5年全球经济增长最快的20座城市名单，并以名列第9的不俗成绩，与其他14座中国城市一起冲顶。

　　那么，到底是什么成就了芜湖速度？芜湖这列经济快车的“发动机”又在哪里？

　　在这座枕江而眠的城市的北端，是占地22平方公里的芜湖经济技术开发区，这块弹丸之地，就是城市快速发展的巨大引擎，区内三大支柱产业对全市规模工业增长的贡献率竟高达81%。

　　今天，为芜湖经济发展屡建奇功的经济技术开发区，在其初创时期却经历过一段鲜为人知的艰苦与磨难。

　　山重水复

　　“往事如烟啊”，这是前芜湖市委书记金庭柏见到记者的第一句话。这位76岁的老人，被芜湖人称为“开发、开放的肇始者”。

　　1988年，金庭柏担任芜湖市委书记的时候已经56岁，可谓老骥伏枥。次年，国家进入“治理整顿”时期，出台“双紧政策”。在这一年，芜湖经济非常低迷，以前的安徽省财政大户甚至开始出现赤字。

　　“当时芜湖的产业结构是典型的小而全，什么都有一点，什么也只有一点。南烟北铜中纺织，香烟要占财政收入的70%，烟厂一打嚏，全城都感冒”。据金庭柏回忆，当时全国经济形势都很严峻，芜湖只是一个缩影。

　　眼看着中小企业纷纷破产，芜湖决定成立“拯救企业领导小组”，从效益好的企业要钱帮助其他企业渡难关。但是，拯救计划并没有给经济带来转机。怎么办？“当时，我们缺少的就是能够经得起风浪，市场占有率比较高的大型企业。安庆有石化，铜陵有有色，马鞍山有马钢，而芜湖什么都没有。”调整产业结构，对芜湖来说迫在眉睫。

　　当时，决策层推出了两套方案，一是存量调整，二是增量调整。存量调整就是通过增加投资，将现有的企业做大。但是，钱从哪里来？财政捉襟见肘，芜湖只有采取企业合并和联合的办法，“我们尝试过联合，曾经以电子管厂为中心，联合电视机厂等几个大厂，希望能够长出一个大厂出来”，事实证明，“捆绑不能成夫妻，这种拉郎配的办法自然不会有好结果”，金庭柏说。

　　存量调整路子不通，那么增量调整呢？

　　项目从哪里来，仍然是道绕不过去的坎。“跑部钱进”，向国家要投资、要项目。芜湖曾经看中一个电视机玻壳项目，金庭柏到现在还对那趟北京之行记忆犹新。一位熟悉的老领导听说芜湖在争“玻壳”，悄悄劝他放弃，因为他刚刚送走时任上海市市长的朱镕基，他也是为这个项目而来。听说这个情况，芜湖只能放弃。

　　随后不久，另一个投资几十亿的乙烯项目芜湖也没有拿到，金庭柏坦陈，“经过一系列的失败、碰壁之后，给我们的启发很大，教训很深，看来这些路子都走不通。芜湖要想调整经济结构，只有一条路可走，就是改革开放，特别是开放”。

　　山重水复。1990年4月，浦东开发开放，芜湖决策层围坐在一起开了一个小范围的会议，会议的主题就是如何看待浦东开放的问题。旋即，芜湖提出了“强化自身、呼应浦东、迎接辐射、扩大开放”思路，并决定搭建一个开放的平台，试办经济开发区吸引外来投资。

　　争议与风险

　　建开发区？

　　芜湖当时很多人不理解，认为在财政困难的情况下，书记、市长的任务就是保障粮食蔬菜有得买，企业的工资有得发。偌大一个城市，哪里不能建企业，为什么非得花钱去建开发区？

　　芜湖的财政窘境，在当时流传于坊间的两句顺口溜中可以得到印证：“市长本姓赵，家中空装煤气灶；书记本姓金，银行里面没资金”。金庭柏坦言，当时芜湖的确出现过管道煤气供应不足的情况；甚至还采取过紧急措施，为了帮助银行渡过被挤兑的难关，只给干部发80%的工资，其余工资存在银行以保证银行开门营业。

　　来自城内的争议还在其次，芜湖要建开发区还另有两层风险。一方面，从长江沿线看，上海浦东开发，南京也有开发区，很多人认为，芜湖再搞开发区不切实际，将来必然是晒太阳，有投资风险。而1989年以后，国家对开发区建设实行严格控制，有关部门已正式发文，禁止各地擅自建设开发区，浙江奉化并因此受到了通报批评。当时的芜湖市税务局局长，将总局一份转发的文件交给金庭柏，并在一行字下面特意划了一条粗粗的黑杠“谁再擅自搞开发区将严惩不贷。”显而易见，政治风险的“杀伤力”也很大。

　　面对争议与风险，芜湖何去何从？

　　首要的是内部思想如何统一。1990年春天，芜湖市召开了一个“七千人广播电视大会”，在这次会议上，金庭柏做了1小时40分钟的主题报告，宣布改革开放的新思路和目标，并表示“开弓没有回头箭，为了实现这个目标，要一往无前，义无反顾”。

　　随后，芜湖请来了国务院特区办综合司司长、广州经济技术开发区主任，让他们给干部们讲开发区，讲经济特区，讲开放政策，讲吸引投资。这些大家闻所未闻的发展真经，令芜湖各级干部醍醐灌顶。

　　内部思想统一以后，又怎样才能获得上级的支持呢？1990年8月，安徽召开开发皖江常委扩大会，会议顺流而下，一个城市一个城市地走，并将总结会放在芜湖。能否借机让省领导了解开发区？

　　此时，对芜湖来说，开发区仍然只是个概念，选址于马场村的那块空地还是一片荒芜。芜湖究竟能拿出什么来给省领导看？

　　总结会的前一天夜晚，根据一位市委副秘书长的建议，连夜赶制了一张开发区规划图，把开发的项目，道路一一标识出来，又临时推平一块土地，把规划图竖在开发区道路旁边，还赶制了一份介绍开发区的录音资料。

　　第二天，省委常委分坐的六台车上，分别都配上了录音机，工作人员在途经开发区的时候，同时播放录音资料。这样一来，并不在此次议程中的调研活动引起了与会人们的兴趣，临时动议下车看看这个尚在蓝图上的开发区。

　　总结会上，安徽省委作出决定，“以芜湖为重点和突破口，开发皖江，呼应浦东”。芜湖旋即做出响应，制定了“以开放为主线，抓开放，促开发”的战略决策。

　　“牌子”难题

　　1990年9月的一天，芜湖市经济技术开发区动土开工。

　　9月本该是秋高气爽的天气，这一天却风雨交加。现场锣鼓喧天，并不能掩藏人们内心的不安，大家发现，邀请来参加动工仪式的省领导都没有出席，并且正式通知芜湖市，开发区的开工，不登报，不广播，不上电视。

　　也许是事前没有接到通知，也许是出于对这个开发区的关注，安徽电视台还是派记者来到了现场。满脸汗水、满脚泥泞的金庭柏接受了采访，他说“开发区在风雨中诞生，也会在风雨中成长”，正是这句话驱散了现场人们的犹疑和不安。同一天，芜湖日报发表了一篇题为《走昆山之路》的社论，文章明确指出，芜湖是学习江苏省昆山市自办开发区，不要国家一分钱。

　　动工之后，牌子怎么挂？既然国家不允许办开发区，就叫“经济小区”吧。

　　1991年4月，芜湖经济小区0.5个平方公里起步区正式开工建设。时任芜湖市建委副主任的王名轸担任现场总指挥。

　　王名轸在接受《决策》采访时回忆，当时的指挥部是借用马场村的一间办公室，这间30平方米的斗室，一张台球桌，一张小书桌，四条长板凳，加上墙上挂着的几张地图和规划图，就是全部家当。

　　按照当时的建设标准，一平方公里的开发区需要1.5亿元建设资金，0.5平方起步区的7000多万如何筹集？

　　财政十分困难，芜湖还是挤出了2000万，另外又向安徽省投资集团贷款5000万元。即使这样拮据，开发区建设还是按照沿海开发区“六通一平”（水泥路，双回路电，煤气，上水，下水，光缆通信，场地平整）标准建设。

　　王名轸日夜不停地组织施工，“市委要求在年底前就要完成，任务非常重。每天加班，一天工作十五六个小时是正常的”，被人们称为“拼命三郎”的王名轸，实际上带领大家只用了半年时间，就完成了主体工程的建设任务。

　　王名轸告诉《决策》，就在开发区如火如荼建设之际，国务院一位领导来芜湖调研。当时，国家对开发区的政策还没有解禁，情急之下，芜湖市领导决定临时摘下“经济小区”的牌子，等到领导离开之后又悄悄地挂上。

　　开发区的“牌子”难题，一直到1991年底才得到彻底化解。

　　这时，芜湖市经济技术开发区0.5平方公里起步区已基本建成。11月，时任中共中央总书记的江泽民视察芜湖，金庭柏断然决定，请总书记看看开发区。人人都认为这是一个大胆的决策，金庭柏说：“老汉今年57，可以了”，在他看来，这或许是为开发区“开光、正名”的一个好时机。

　　那一天，芜湖上千名干部走进开发区，参加了一场义务劳动。总书记也看到了开发区“方寸之地”所承载的芜湖开发开放的大希望，他称赞开发区建得快、建得好。从这一刻起，芜湖终于可以名正言顺地叫响开发区的大名。

　　走曲线奔终点

　　1992年春天，邓小平南巡之后，中国加快了改革开放的步伐。

　　全国各地纷纷上马建设开发区。为了进一步解放思想，扩大开放，芜湖市委精心策划题为“改革开放中的芜湖人”的大讨论。讨论的议题包括：芜湖要不要开放？怎么开放？市委、市政府的工作重心摆在哪里？

　　谈起这个话题，不少人至今仍记得当时激烈的“唇枪舌战”。仅仅为了开发区在当时全国一哄而上的情势下要不要继续办下去，就争得面红耳赤。但是大讨论的结果已无悬念，抢得先机的芜湖已经有了一个初具规模的开发区。

　　有了开发区还不行，芜湖又着手谋划争取国家级。这在当时看起来似乎是一个遥不可及的目标。因为，举国之内还没有任何一个非省会城市开发区被国务院批为国家级。

　　办法总比困难多。芜湖市领导几上北京，请国务院特区办的负责人给芜湖支招。这是一个走曲线奔终点的策略，具体办法是，芜湖应该由易到难，围绕“开放”做文章，先争取对外轮开放，再争取开放城市，最后争取国家级开发区。

　　1992年4月，朱家桥外贸码头成为国家级的对外轮开放的码头。在专家论证会上，金庭柏感慨，“芜湖人好做梦，我们正在做的有三个梦。一是长江大桥梦，二是对外开放梦：三是开发区梦”。专家们研究以后笑着说，你们的外轮开放梦，今天就可以圆了。

　　对外轮开放，为芜湖争取国家级经济技术开发区做了很好的铺垫。

　　接下来，芜湖提出沿江开放城市，芜湖的理由非常充足：早在1984年，中国沿海就有14个开放城市，而沿江开放城市一个都没有。芜湖在一份汇报材料中指出，自古都是沿海、沿江城市一起开放，芜湖早在通商口岸时期就有很好的开放基础，于是请求把芜湖作为试点，作为沿江开放城市。

　　4月，国务院批准芜湖同武汉、岳阳、九江一起成为第一批沿江国家级开放城市。

　　有了这两个国家级，芜湖经开区升格之路豁然开朗。仅仅过了一年，在1993年4月，国务院就正式批了7个国家级经济技术开发区，5个在省会城市，1个大城市，1个中等城市，而芜湖经开区成为非省会城市第一个国家级开发区。

　　从此，芜湖走上了快速崛起之路。

　　《决策》：金书记，芜湖“三个国家级”里面有两个在您任期中实现，请问您离任时有没有感到遗憾，没等到开发区升格为国家级？

　　金庭柏：我想做的事太多，但办成的事很少，遗憾的事很多。这些遗憾被我的后任弥补了。我离任已经16年了，这16年尤其是最近10年是芜湖经济发展最好最快的时期。

　　16年中，芜湖的经济总量翻了四番。1982年到1992年十年财政收入累计才41亿元，去年一年就有105亿元，是10年的两倍半。现在开发区规划总面积已达120平方公里，累计引进资金折合人民币418亿元。现在已形成汽车及其零部件、新型建材和电子电器三大支柱产业。奇瑞汽车的问世，使我们国家汽车有了第一个自主品牌。奇瑞7年就造出了汽车，这不能不说是一个奇迹。

　　总之，我的后任，干得比我好，好得多，这使我非常高兴，也非常欣慰。他们的努力，使改革开放的成果更加清楚地显现出来了。

　　《决策》：在您看来，芜湖改革开放最成功的经验是什么？

　　金庭柏：我想，芜湖发展经验可以从三个方面来看。第一是具有超前意识。地方的干部总是要从自己的情况出发，工作不能上面来一件做一件，而是先做起来，干好了自然就会得到上级的认可。做任何工作没有一点超前意识是不行的。

　　其次是学会抢抓机遇。机遇对每一个地方来说都是同样的，关键是看你有没有准备，机遇总是留给有准备的人。芜湖的发展抓住了好几次机遇，一次是改革开放特别是开放的机遇；第二就是企业改制的机遇。跟其他地区相比，芜湖改制比较彻底，该破产的破产，该转让的转让，该合并的合并，为芜湖解决了20多亿的债务，优化了资本结构；第三个机遇就是创造自主品牌的机遇，奇瑞汽车坚持自主创新，成为一面旗帜就是很好的证明。

　　芜湖发展经验还有很关键的一条就是，发展思路确定以后，一任接着一任干。“以开放为主线，以开放促开发”提出来以后，芜湖前后五任领导都是这个思路，一任接着一任干，而不是一个将军一个令。事实证明，干部的短期行为，绝对不会给地方带来持续发展。

　　今后，芜湖一定要继续坚定不移地走改革开放之路。历史的经验已经证明，只有改革开放，芜湖才能够崛起，才能够腾飞。