4万亿投资被赋予象征意义 预计可成就6万亿GDP

　　4万亿，11月9日发布的这一数字，一夜之间成了2008年关注度最高、普及率最广的“年度明星数字”。

　　从国家主席、国务院总理，到政府各职能部门、地方政府，再到专家、学者和普通百姓，无不谈及“4万亿”；各大媒体头版头条、各网站的要闻头条，更是无一例外的均为“4万亿”。

　　显然，4万亿，已经远远超出了数字的内涵；人们对它的关注、分析、解读，也远远超出了数字层面。

　　4万亿，它在传递一种怎样的信号？4万亿，它将带来多大的效应、释放多大的能量？

　　巧合的是，4万亿发生在改革开放30周年的今天。于是，它又被赋予了更高层面的象征意义。

　　正如专家分析所言，4万亿，它不仅反映了中国宏观经济政策的一个大调整，还标志着中国改革开放30年来一直以出口拉动为主的经济增长模式，开始转变为以内需拉动为主；更重要的是，4万亿，体现了让老百姓分享经济增长成果的承诺，体现了关注民生、改善民生的执政理念和施政纲领；同时，4万亿，还体现了中国政府面对全球金融危机，表现出了负责、高效和睿智的大国风范。

　　4万亿 信号与效应

　　《中国经济周刊》记者 王红茹/北京报道

　　日前，为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。

　　十项措施主要包括：加快建设保障性安居工程，加快农村基础设施建设，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、文化教育事业发展，加强生态环境建设，加快自主创新和结构调整，加快地震灾区灾后重建各项工作，提高城乡居民收入，在全国全面实施增值税转型改革，加大金融对经济增长的支持力度等。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底(两年内)，约需投资4万亿元。

　　会议提出，将采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。明确要求，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　4万亿投资计划一经公布，就引发了各界的高度关注和评价。《中国经济周刊》记者也第一时间采访了多位经济专家。众专家认为，党中央、国务院针对国内外经济形势的发展变化，适时调整宏观调控方向和重点，十大措施的4万亿元投资，不仅能有效扩大内需促进增长，同时意味着中国政府正式宣布宏观调控政策的转型，即由稳健财政政策和适度从紧货币政策转为积极财政政策和适度宽松货币政策。

　　在此消息发布后的第一个交易日(11月10日)，沪深股市强劲上扬，沪指大涨7.27%。投资者露出了久违的笑容。

　　这一消息在全球范围内也产生了积极的反响。英国《每日电讯报》11月10日发表文章《中国救市计划被赞为对人民的新政》，称“中国出台4万亿人民币经济刺激计划以应对金融危机，这不仅让亚洲市场兴奋不已，也向外界传达了一个强烈信号”；同日，美国《时代》周刊发表文章《中国的新政》：“中国宣布了一项庞大的一揽子经济刺激计划。此举广受经济学家和投资者的欢迎。”

　　同时，多种亚太、欧洲股指受此影响纷纷走高，11月10日，日经225指数、伦敦FT100指数、法兰克福DAX指数、巴黎CAC40指数均出现了不同程度的上扬。

　　中国应对金融危机的行动计划

　　国务院在一周内紧急召开一系列会议，密集程度之高，在历年并不多见。

　　11月5日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。

　　11月9日，扩大内需十项措施正式出台。初步匡算，实施这些工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。

　　11月10日，国务院又在北京召开各省市和中央部委负责人会议。温家宝总理指出，面对当前国际国内的严峻形势，首要任务就是保持中国经济平稳较快发展，防止出现大的起落。希望各地区各部门认真贯彻落实中央的决策和部署，扎实做好各项工作，努力保持经济平稳较快发展。

　　同日，国家发展改革委召开紧急会议，贯彻落实党中央、国务院决策部署，安排新增1000亿元中央政府投资工作，进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长。

　　11月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。为落实中央关于扩大内需，促进经济平稳较快增长的决策部署，会议研究决定四项实施措施。核准和确定投资总规模逾5000亿元以扩内需。

　　各地政府也相继出台扩大内需政策措施。北京市委常委会11月12日召开会议，部署今后两年共安排政府投资1200亿至1500亿元，预计带动社会投资1万亿元；天津滨海区新增337个储备项目投资规模达3000亿；广东预计明年可完成1.3万亿元投资；浙江拟利用3000亿拉动内需帮扶中小企业……

　　“这次国务院常务会议通过的十项措施，可以说是近年来力度最大、动作最快的一次政策行动，充分体现出中央保增长、保民生的坚强决心。中央经济刺激方案的推出，意味着我们应对世界金融经济危机、遏制和扭转国内经济加速下行有了正确的行动计划。”“十一五”规划专家委员会委员、北京大学政府管理学院杨开忠教授向《中国经济周刊》分析。

　　中国经济转型启幕

　　当前，席卷全球的金融危机对全球实体经济的冲击仍在持续，对中国经济的影响也越来越大。金融危机对中国经济带来的直接压力，就是经济增长速度下行。

　　首当其冲的是出口。中国海关总署的统计数字显示，10月份中国出口总值1283.27亿美元，同比增长19.2%。这一增速比上年同期回落3.1个百分点，比9月份回落2.3个百分点。

　　另一方面，在内外因素影响下，中国经济增速也开始下滑。国家统计局日前公布的前三季度经济数据，GDP同比增长9.9%，近两年来首次放缓至个位数。此外，第三季度单季增速为9%，相比前两个季度，增速放缓有所加速。

　　在出口、GDP“双滑”的同时，内需却仍然是拉而不动。

　　来自商务部的数据显示，近年来，国内消费占GDP比重逐年滑落，我国社会居民消费额占GDP的比重在上世纪80年代超过62%，2005年降为52.1%，而2007年比重降到了只有36%左右，达历史最低水平。

　　而日前国家发改委公布的数据也显示，今年上半年，我国社会消费品零售总额同比增长21.4%，同比加快6个百分点。扣除价格因素实际增长12.9%，仅加快0.2个百分点。

　　在中国经济面临下滑风险的背景之下，扩大内需十大措施的出台引起了全社会的高度关注。有学者认为，十项措施的出台标志着中国倚重外贸的经济增长模式已开始正式向内需型经济转型。

　　“现在我们面临着经济转型的关键时刻。经济转型的一个很重要内容是GDP增长方式的转变。国务院审时度势，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施，非常及时，也非常有必要。”中央农村工作领导小组办公室研究员陈剑波接受《中国经济周刊》采访时表示。

　　4万亿投资可成就6万亿GDP

　　4万亿的投资，能给中国经济带来多大的回报？

　　据杨开忠教授估算，4万亿的经济刺激计划可能在未来数年总共带来6万亿以上的GDP，相当于2007年广东、上海、浙江三省市GDP的总和。他提出，为了最大限度地获得这种乘数效应，一方面，在投资项目选择上必须着力于产业链条长、带动效应大的项目；另一方面，千方百计创造条件，提高居民消费倾向，扩大居民消费在经济增长中的份额。

　　为加快建设进度，11月10日的发改委紧急会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元。这1000亿元将投向哪里，众所关注。

　　11月10日，国家发改委召开紧急会议，强调今年新增1000亿元中央投资安排的方向和重点，已确定包括：加快建设保障性安居工程，加快建设农村民生工程和农村基础设施，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、教育文化等社会事业发展，加快节能减排和生态建设工程，加快自主创新和结构调整，同时要加快地震灾区的恢复重建工作。

　　11月12日，有媒体报道，千亿投资计划目前已大致分配到农业部、水利部、住房和城乡建设部、环境保护部和卫生部等11个部委。据悉，1000亿投资去向主要包括农林水利、保障性住房及环保领域，其中农林水利方面约500亿，保障性住房、环保等其他部门分配另外约500亿。其中交通运输部获得了100亿元新增投资。

　　“首批1000亿资金主要投向经济带动效果大的在建项目和已经审批的项目，原因是要尽快见效。"出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实"，这是国务院总理温家宝对各级政府部门落实中央扩内需促发展十条措施的要求。”杨开忠教授分析说。

　　经济学理论认为，政府扩张性的财政政策，易导致对民间资本的“挤出效应”，对国民收入的增加产生抵消作用。那么4万亿如此巨大的投资，会不会导致民资的萎缩，造成实际的经济拉动效果打折？

　　消息人士向记者透露，目前的4万亿 投资中，有1万亿左右是中央政府投资，其余3万亿左右是要用政府投资来带动社会投资。

　　“这是要充分注意调动和扩大民间力量，避免国家投资对民间资本的"挤出效应"，形成国资带动民资的巨大合力。”杨开忠教授说。

　　此外，“从份额来讲，4万亿的投向将偏重民生和基础设施工程，但这并不意味着生态环境和灾后重建不重要，主要是因为民生和基础设施建设能直接带动消费需求。”杨开忠教授向《中国经济周刊》分析。

　　铁路投资先行一步

　　其实，在4万亿扩大内需的投资措施没有公布之前，中央政府核准包括铁路、公路及机场等一批基础设施建设项目的消息已经公开。

　　铁道部新闻发言人王勇平日前介绍说，截至目前，国务院批复的铁路投资额已经达到两万亿元，其中在建项目的投资规模超过了1.2万亿元。

　　按照2006年通过的《铁路十一五规划》显示，到2010年主要目标为：建设新线17000公里，其中客运专线7000公里，建设既有线复线8000公里，既有线电气化改造15000公里。十一五期间的铁路投资规模为1.25万亿。

　　而如今，铁路投资规模被进一步扩大。铁道部发展计划司司长杨忠民介绍说，今年后两个月，有34个准备充分的铁路建设项目有可能被批复，规模达3800亿元。而明年计划完成投资达到6000亿元。另外，明年还准备新开工项目约70个，投资规模约1万亿元。

　　“最近几年，是中国铁路历史上发展最快的时期。今后三年铁路计划投资规模将超过3.5万亿元。”杨忠民表示，“根据我们的初步测算，明年计划完成的6000亿元基建投资规模，可以创造600万个就业岗位，需要钢材2000万吨、水泥1.2亿吨，估计对GDP的拉动可以达到1.5个百分点。”

　　关于投资铁路建设的收益，北京科技大学经济管理学院沈家文博士向记者算了一笔帐，每投资铁路1000亿元，对钢材、水泥等原材料需求可产生约380亿元，对制造业的需求约200亿元。

　　“目前我国钢铁、水泥等行业因出口受阻，产能也出现过剩。铁路建设投资对于这些行业，都将产生巨大的刺激作用；甚至还将对沿线以及周边地区的一系列产业具有长远的带动作用。中央政府所作出的提升铁路建设投资的决策，是顺应时势的一个重要决策。”沈家文博士说。

　　其实，铁路投资只是我国整个交通投资的一部分。据2007年10月国务院常务会议原则通过的《综合交通网中长期发展规划》，到2020年前，我国将重点构建“五纵”、“五横”综合运输大通道和4条国际运输通道，建设成42个全国性综合交通枢纽，总投资10万亿元以上。

　　据此，北京大学政府管理学院杨开忠教授认为，基础设施除了投资铁路以外，还应该包括城际轨道交通，“这也是适应当前城市化和大都市圈发展的需要。我国城市人口密度比较高，很多城市都适合建设大运量、高效率的轨道交通。”

　　目前，中国的城市化速度突飞猛进。据麦肯锡全球研究所估计，从现在到2025年间，中国城市可能铺设50亿平方米的公路，新建170个轨道交通系统。到2025年，中国城市将建筑500万座新楼，其中将有多达5万座摩天大楼。从2008到2025年，仅中国城市消费的增长就等于创建一个新市场，其规模相当于2007年的德国。

　　“毫无疑问，随着城市化人口增加，中国消费市场大增，巨大的基础设施建设会为企业带来高回报，对扩大消费需求有很大提升。”科技部战略研究院常务副院长王元说。

　　 投资民生是首要重点

　　记者注意到，中央此次出台的十项措施，按照“民生、基础设施、生态环境、灾后重建、减轻企业负担、提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平”分为六类。细深究，这六类工程其实也都是围绕“民生”而展开的。

　　“十大措施中，把"加大廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点"放在了十项措施的第一条，显示民生的重要性。”科技部战略研究院常务副院长王元向《中国经济周刊》分析，民生是十项措施的最大特色，老百姓将从十项措施中直接受益。

　　记者还注意到，在直接关系民生的措施中，第八条是“提高城乡居民收入”，明确提出要“提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入”，“提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准”。

　　其实这种直接对农民的补贴，在几年前就已经开始。比如对于农民的农资、粮食等项目进行的国家直补。中国社会科学院研究员袁钢明年前在甘肃省一位农民家里，就见到了国家发给当地每户农民的粮食直补“一本通”存折。

　　“国家把给予农民每亩地20元、30元的粮食直补，都直接打到了那个存折上。那户农民家里有5口人，一年加起来就补了500多元。农民可以随时把钱取出来消费。”袁钢明说，十大措施提出增加农民收入，确实是找准了方向，对扩大内需很有帮助。

　　“如果国家还能以这样的方式给每位农民再补100元，1亿农民是100亿元，10亿农民就是1000亿。这1000亿元人民币一定能产生巨大的消费拉动效果。”袁钢明向《中国经济周刊》表示。

　　资料：

　　国务院确定的总投资达4万亿的扩内需、促增长十项措施

　　一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

　　二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。

　　三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。

　　四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。

　　五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。

　　六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。

　　七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

　　八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

　　九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。

　　十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

　　从重基础建设到重民生

　　“积极财政”十年轮回出新意

　　《中国经济周刊》记者 王红茹/北京报道

　　这是十年之后，我国宏观调控再一次出现“积极财政政策”。

　　1998年，亚洲金融危机爆发，我国开始实施积极的财政政策和稳健的货币政策；从2004年始，我国实行“双稳健”的财政、货币政策；之后由于国内经济形势的变化，2007年中央经济工作会议明确提出，2008年实施稳健的财政政策和从紧的货币政策；今年下半年，国际经济形势风云突变，让中央宏观调控政策再次改弦易辙，开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”。针对这一调整，业内人士认为，政策的转变主要是为了提振内需，弥补外需不足，防止经济增速大幅下滑。

　　“中央推出的十项措施透出的重要信息是宏观政策转向，说明我国整个宏观政策的定位已经发生了重大变化。”“十一五”规划专家委员会委员、财政部财政科学研究所所长贾康向《中国经济周刊》分析。

　　积极财政政策再回头

　　所谓积极的财政政策就是扩张性的财政政策，即增加政府支出来扩大社会总需求。

　　1998年亚洲金融危机爆发后，我国连续6年实施了积极财政政策，同时伴以稳健的货币政策，以扩大内需拉动经济增长。

　　1998年的积极财政政策，让中国成功应对了亚洲金融危机。如今实施积极的财政政策，跟之前的政策，似有异曲同工之妙。

　　贾康向《中国经济周刊》介绍，1998年实施积极财政政策时增发了1000亿元长期国债，所筹资金用作国家预算内的基础设施建设专项投资。对财政预算作如此大动作的年中调整，在新中国成立以来的几十年间，是极其罕见的。

　　贾康表示，当时，国务院对增发国债所筹集的1000亿元资金的使用作了认真研究。项目安排的重点是：第一，增加农田水利和生态环境建设投资。第二，铁路、公路、电信和一些重点机场建设。第三，扩大城市环保和城市基础设施建设规模。第四，建设250亿公斤仓容的国家储备粮库，全年国家直属储备粮库建设投资达到年初计划的17.5倍，超过建国以来的投资总额。第五，实施农村电网改造和建设工程，同时抓紧进行城市电网改造。第六，扩大经济适用住宅建设规模。

　　1998年开始的积极财政政策一直持续实行到了2003年，自2004年开始，中国开始实行稳健的财政政策。

　　目前，积极财政政策再次出台，与1998年政策有何区别？

　　“这次积极的财政政策在政策的系统性和着力点方面，比之前更宽泛，力度也更大。因为这次面对的外来影响更深重，所以，我们的反应也比过去强有力。”财政部预算司副司长王卫星向《中国经济周刊》分析。

　　据科技部战略研究院常务副院长王元向《中国经济周刊》介绍，1998年实施积极财政政策，政府投资领域主要是基础设施，这样既能够拉动经济增长，抵御经济的下行压力，同时又能为整个经济增长带来一个良好的环境，引导社会民间更多的投资。

　　“但这一次跟1998年有一个很大的区别，就是政府加大了对民生的投资。这次的积极财政政策投资范围更宽，力度更大，以解决收入不平衡的问题，更多地向弱势群体比如农民和农民工倾斜。尽管1998年也有面向民生的，但力度很小，而现在是大规模的。”王元副院长说。

　　财政部预算司王卫星副司长对此也有相同看法，他认为这次积极财政政策，不限于政府投资搞基础设施建设这个领域，更偏重于民生，同时也偏重于出口行业，侧重于像增值税改革这种持续性的鼓励措施。

　　“这次实施的积极财政政策并不是国债发完了，这批项目建设完了就结束了。这次实施的积极财政政策是长期的，出台时机也是不错的。”王卫星副司长说。

　　货币政策又转向

　　11月11日，就当前如何落实适度宽松的货币政策，央行相关负责人接受媒体采访时公开表示，落实适度宽松的货币政策就是要根据形势变化及时适度调整货币政策操作，确保货币信贷稳定增长及金融体系流动性充足，促进经济平稳较快增长，支持扩大内需，维护币值稳定和金融稳定，加大金融对经济增长的支持力度。

　　记者了解到，目前央行已经研究制定实行适度宽松货币政策的五大具体措施。这些措施包括：确保金融体系流动性充足，及时向金融机构提供流动性支持；保持货币信贷的合理增长，加大银行信贷对经济增长的支持力度，取消对商业银行信贷规模限制，合理扩大信贷规模；加强窗口指导和政策引导，着力优化信贷结构；进一步发挥债券市场的融资功能和进一步改进中央银行金融服务等五大方面。

　　受宏观政策调控及其他因素影响，从7月开始，我国在上半年一直高位运行的CPI已开始逐步回落。

　　“目前反通货膨胀的压力相对在减弱，央行适时调整政策发出的信号说明，目前货币政策除了防通胀，还树立了保发展的新目标。”王卫星副司长向《中国经济周刊》分析。

　　 (来源：中国经济周刊)