中长期铁路网规划为何要大幅调整？

　　铁道部副部长陆东福27日宣布，《中长期铁路网规划（2008年调整）》已经国家批准并颁布实施，新方案在原有基础上，大幅增加了全国铁路营运里程，提高铁路现代化水平。我国为何要大幅调整铁路网规划呢？

　　2004年1月，国务院常务会议讨论通过了《中长期铁路网规划》，描绘了到2020年我国铁路的远景规划。新调整的方案，将2020年全国铁路营业里程规划目标由10万公里调整为12万公里以上，其中客运专线由1．2万公里调整为1．6万公里，电化率由50％调整为60％。

　　铁路运输“瓶颈制约”严重

　　“从目前情况来看，由于我国铁路发展长期滞后，运输能力十分紧张，限制型运输状况仍然严重。”陆东福说。

　　铁路网整体能力长期紧张。按国土面积计算，我国每万平方公里有铁路81．2公里，仅为德国的9％，英国的10％，日本的11％；按人口计算，我国人均拥有铁路仅为6厘米，不到一根香烟的长度。目前铁路请求车满足率仅为35％，“一车难求”问题十分严重。铁路客车每天只能提供不足300万个席位，但目前日均输送旅客410万人次以上。在春运、暑运、节假日等时段，“一票难求”的问题十分突出。

　　繁忙干线瓶颈问题突出。目前，全路共有59条主要干线区段能力利用率超过90％，京沪、京哈、京广、京九、陇海、沪昆六大繁忙干线平均运输负荷是全路平均值的3倍，其中客运密度是全路平均值的4．8倍，能力利用已到极限。

　　煤运通道能力严重不足。2007年，全国铁路完成煤炭运输15．4亿吨，占总发送量的49．3％，既有线输送能力均已饱和。

　　西部及东北地区路网薄弱。目前，西南地区北、东、南三条对外通道中，除株六复线和宝成线阳平关至成都外，其余均为单线铁路，多为五六十年代建设，技术标准低，运输能力小，迂回性差。

　　原规划已不适应新的形势要求

　　陆东福说，根据国家批准综合交通网中长期规划，确定铁路网规模12万公里以上。原中长期铁路网规划从路网布局、技术标准、路网规模、点线协调等方面已不适应新的形势要求。

　　一是宏观政策发生重大调整，国家把建设资源节约型和环境友好型社会作为基本国策，建设资源、能源节约型和环境友好型交通运输体系要求进一步加快铁路发展；

　　二是宏观经济发展速度超过原预期速度，客货运输需求快速增长，铁路运输负荷过重的矛盾更加突出，铁路网规模总量明显不足；

　　三是区域经济发展加快，加上人们对发展铁路认识的提高，各省市政府对建设铁路的积极性空前高涨，不少项目已超出原中长期铁路网规划范畴；

　　四是我国城镇化发展速度加快，城市带形成加快，迫切需要大能力、高密度、公交化的城市轨道交通作支撑，城际快速客运系统需要尽快补充完善。

　　经济社会快速发展要求铁路大发展

　　“经济社会快速发展，要求铁路提供充足的运输能力，满足巨大的运输需求。”铁道部发展计划司司长杨忠民说。

　　我国自然条件、资源分布、工业布局和人口聚集差异很大。煤炭等能源、原材料主要集中在中西部，东部地区城市密集，必然形成能源、原材料和产成品长距离、大运量的运输需求。

　　随着经济社会的持续快速发展，我国旅客运输需求将持续增长，预测2020年铁路客运量50亿人次；铁路货运量50亿吨。如此巨大的客货运输需求，10万公里铁路网规模远不能满足运输需要。

　　“铁路具有全天候、大能力、低成本和节能环保等明显的技术经济优势，进一步加快铁路发展，不仅是铁路自身参与市场竞争、争取合理市场份额，实现可持续发展的需要，也是更好地落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型现代化交通运输体系的需要。”陆东福表示。

　　他还指出，未来区域经济的协调发展步伐将加快，区域经济特别是中西部地区经济发展加速，各个区域间经济交流与合作的机遇不断扩大。区际间运输需求增速加快，既有区际间铁路运输通道运能需求与供给的矛盾将更加突出，迫切需要进一步加快区际铁路建设，形成功能强大的区际铁路运输通道。

　　新华社记者 齐中熙

　　(新华社北京11月27日电)