河南：公务员“基本称职”者一年内不得晋升

　　□今报记者 夏友胜 实习生 汪韶韶

　　公务员连续三年以上考核拿“优秀”，将记三等功。新出台的《河南省公务员考核实施办法》（下称《考核办法》），首次明确地将“记功”作为考核公务员的奖励，而与之相对应的还有严明的“罚则”，若公务员连续两年考核不称职，则会被淘汰“出局”。

　　《考核办法》由省委组织部和省人事厅联合制定，已正式实施。昨天，本报对此进行采访，有公务员称，压力大了，但机会也更多了。

　　●建立规范公务员管理体系

　　12月2日，国家公务员局官方网站“挂”出《公务员考核规定》，一下子吸引了众多媒体和民众的“眼球”，公务员考核成为公众热议的话题。

　　其实，早在今年9月12日，河南省人事厅就出台《关于提高公务员素质工作的实施意见》，着力提高公务员队伍的素质。其中的一项重要工作，就是建立起法规完备、管理规范的公务员管理体系，制定包括《河南省公务员考核实施办法》、《河南省公务员职位管理实施办法》、《河南省公务员奖励实施意见》等配套文件。

　　省人事厅有关负责人说，出台《考核办法》，主要为切实加强公务员队伍素质建设，力争经过一段时间的努力，使全省广大公务员为人民服务的意识进一步增强，工作作风明显好转，工作效率显著提高。届时，“勤政、务实、高效、清廉”的政府形象将进一步确立，服务型政府建设也会取得阶段性成效。

　　●年终考核结果分为四个等次

　　看似与工作无关的社会公德，也纳入了我省公务员的考核内容。

　　按照《考核办法》规定，该考核是针对非领导成员公务员的考核。“德、能、勤、绩、廉”五方面表现和工作实绩是考核一名公务员是否称职的主要标准。而“德”的表现也划出了“条框”，指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。

　　年度考核的结果分为“优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”四个等次。以后，公务员年度考核的结果，将作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

　　●连续两年考核不称职将辞退

　　在不少人看来，公务员岗位就是“铁饭碗”，不过以后要是不好好工作，两次考核被确定为“不称职”，将会被辞退。这个所谓的“铁饭碗”，也就变成了“泥碗”。

　　哪种情况下才能被确定为“不称职”呢？《考核办法》规定，凡有下列五种情况之一，都可定为不称职：思想政治素质较差；业务素质和工作能力不能适应工作要求；工作责任心或工作作风差；不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；存在不廉洁问题，且情形较为严重。

　　只要被确定为“不称职”等次的，公务员就会“享受”三个“待遇”：降低一个职务层次任职，降职决定由任免机关在三个月内作出；考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；不享受年度考核奖金。

　　最严重的后果就是，公务员连续两年考核被确定为“不称职”等次的，将予以辞退。

　　●基本称职者一年内晋升无望

　　年度考核得个“基本称职”，日子也不会太好过，不仅拿不到年度考核奖金，一年内不得晋升职务，还要被诫勉谈话限期改进。

　　被定为“基本称职”的公务员，应是那种工作平庸又有失误者。《考核办法》共点出了五种情形，分别是：思想政治素质一般；履行职责的工作能力较弱；工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足，质量和效率不高，或在工作中有较大失误；能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。

　　●连续三年以上考核优秀记三等功

　　给优秀者记功，在部队和公安部门是常有的事，但为连续三年以上考核优秀的公务员记三等功，这在我省还是首次规定。《考核办法》规定：公务员连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑，记三等功。依据年度考核结果给予公务员嘉奖、记三等功的，由公务员所在单位提出申请，报经同级公务员主管部门审核备案并作出批复后，将按照有关规定办理。

　　年度考核要想拿“优秀”，得有这些真本领和能力：思想政治素质高；精通业务，工作能力强；工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；工作实绩突出；清正廉洁。

　　据了解，早在10月9日，平顶山市人事局就下发文件，为张恒昌等市直54个单位的140名科级以下公务员记三等功，市财政给每人颁发奖金1500元。这些公务员在连续三年的年度考核中均为优秀等次。这是平顶山首次为连续三年考核优秀的公务员记功，在我省也比较超前。

　　●压力增加，但更多的是机会

　　连续两年“不称职”，就要被淘汰“出局”，这意味着公务员队伍“优胜劣汰”逐渐成为常态。一些公务员为此感到压力不小。“想在公务员队伍里混日子，肯定不好混了，干不好就可能走人。我好不容易才挤进这个队伍，当然不愿意被炒鱿鱼啊。”在豫东某市市直机关上班的公务员刘飞（化名）说，压力肯定比以前大了，自己更得好好珍惜这个岗位。他是刚刚考上的公务员，进入这个队伍就是相中了公务员工作稳定、收入不低。

　　压力归压力，但更多的公务员从中看到了机会。在公务员小孙看来，《考核办法》实施后，能激励更多的公务员干好本职工作，争先赶优，因为干好工作当上先进后，有看得见摸得着的奖励和晋升机会，记功还能扬名，甚至还可拿到不菲的奖金。尤其对那些年轻的公务员来说，机会更多。

　　还有公务员表示，有压力了不是啥坏事，这样能约束自己，促进工作，有助于个人进步。

　　根据我省制定的公务员年度考核登记表，除需要填写个人任职的基本情况和工作情况外，还包括主管领导评语和考核等次建议、机关负责人或考核委员会意见等。这其中，领导评语和机关负责人建议可能十分重要，甚至起着决定作用。“能不能出台更细化的具体考核程序，有个量化标准？”一位不愿透露姓名的公务员说，这样可以避免领导说了算，否则容易造成大家都想法讨好领导，也可能出现人为的考核不公平。

　　据了解，在过去每年的公务员考核工作中，个别单位根本不出现“不称职”的考核结果。有公务员表示，希望《考核办法》实施后，各单位都能动真格的，在评选出“优秀”的同时，也把少数拖单位或部门工作后腿者，列入“不称职”的范围中，不能搞“你好、我好、大家都好”。

　　●公务员一人一编号，不重复用

　　与《考核办法》同时出台的还有《河南省公务员日常登记管理实施办法》（下称《登记办法》）。《登记办法》对公务员的编号进行了明确规定：实行一人一个编号管理，已在省内进行过登记的，转任到新单位后仍使用原编号；新登记人员一般不使用原退出人员用过的编号。

　　公务员咋登记，咋定工资？不少读者不了解，甚至公务员也不熟悉。

　　《登记办法》规定，各级机关对经考试录用、调任、选任、军队转业干部安置等方式或其他法定程序新进入机关的人员，以及暂缓登记期满后符合登记条件的人员，应在机关行政编制和空缺职位限额内及时办理公务员登记手续。未经登记的，不得进行公务员工资确定。

　　本省内转任的公务员，由转任机关进行公务员登记数据变更和任职备案；机关和参照单位之间转任的，以及从省外转任调入的，应当办理登记手续。

　　昨天，记者获悉，年底前，我省将表彰一批“人民满意的公务员集体”和“人民满意的公务员”，并以省政府名义进行表彰，以便推出在全省、全国叫得响、过得硬的模范典型。

　　人民群众满意不满意是评价公务员和各部门、各单位工作的最好尺度。据悉，今年的评选推荐工作，采取自下而上、逐级评选的方式进行，坚持评选指标公开，评选条件公开，候选人名单公开，候选人表现情况公开，评选结果公开。

　　据悉，今后我省将把开展争做“人民满意的公务员”、争创“人民满意的公务员集体”活动贯穿到机关工作的全过程，并在争创活动中发现和培养先进典型。省政府将每三年表彰一次，形成制度。

　　此外，省人事厅还在筹建网络学院，为实施公务员全员培训创造条件。之前，乡镇长轮训已经展开，计划分5期对全省1908名乡镇长进行轮训，同时提高公务员处置和办理公文的能力，并开展“办文”情况的检查，对发现的问题及时采取措施整改。

    延伸阅读：公务员职务任免与职务升降规定(试行)

             河南省公务员考核实施办法