防震减灾法规定国家鼓励个人开展地震预测活动

　　全国人大常委会办公厅拟于12月27日下午4时在人民大会堂台湾厅举行新闻发布会。邀请全国人大教科文卫委、全国人大常委会法工委、国家地震局和国家知识产权局负责人就防震减灾法、专利法两部法律的有关问题回答记者提问。

　　中国国际广播电台:

　　我有两个问题。第一个问题是关于防震减灾法的。我们知道，这部法律草案在一审之后向社会全文公布征求意见，征求到了7000多条意见，我想知道这些意见集中在哪些方面，最终出台这部法律的文本是怎么体现这些民意的？第二个问题是关于专利法的。刚才陈主任说这部法律会更加全面保护国内外专利权人的利益。据我们了解，现在国外有很多的专利授权带有垄断性质的，我想知道这次修改专利法是不是有限制垄断、防止滥用专利权方面的规定？谢谢。

　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初：

　　我回答第一个问题。我先简要地说一下防震减灾法的这次修改情况。现行防震减灾法是1997年12月29日由八届全国人大常委会通过的。从1998年3月1日起施行，到今年正好是10年。防震减灾法实施10年，应当说对防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障经济社会建设的顺利进行发挥了积极作用。另外，防震减灾法规定了防震减灾工作实行预防为主，防御与救助相结合的方针，包括地震监测预报、地震灾害预防、地震应急这三大工作体系也是基本上符合我国国情的。 当然，随着经济社会的发展，特别是我们国家城市化水平不断提高，现行法律的有些规定不适应形势变化的需要。特别是今年5.12四川汶川特大地震的发生，也反映出我们在防震减灾工作当中的一些新的问题。因此，这次修改防震减灾法，主要是对现行防震减灾法的规定作了补充、修改和完善。主要包括，增加了防震减灾规划这一章，在地震监测预报方面，修改和完善了地震监测台网的建设、震后余震监测、地震烈度速报系统建设及海域地震和火山活动监测等内容。在地震灾害预防方面，增加了对学校、医院等人员密集场所建设工程的抗震设防要求，以及农村民居抗震设防管理机制，还对建设工程的强制性标准以及抗震设防要求进行了强制性规定。在地震应急救援方面，主要是和突发事件应对法有关规定进行了衔接。同时，还总结了汶川抗震救灾的成功经验，增加了灾后过渡性安置和恢复重建的规定。

　　这次公开征求意见，我们一共收到了7千多条意见，有些意见在常委会的审议修改中已做了考虑。比如涉及到群测群防，对群测群防这个问题在审议过程中是有不同意见的。从网上征求意见的情况来看，多数群众来信的意见还是赞成要搞群测群防的。有的意见讲到，我们国家的群测群防已经实行了多年，群众把观察到的一些异常现象向地震工作部门或机构报告，可以弥补我们专业地震监测台网的不足，同时也有助于提高群众防震减灾意识，有利于地震工作部门或机构做好防震减灾工作。据此，我们这次在修改的时候就明确规定了国家鼓励、引导社会组织和个人开展群测群防活动，对地震进行监测和预防。再比如说在抗震设防方面，很多意见提到应当特别重视对学校、医院这些人员比较密集的地方抗震设防的要求，法律中也明确规定，学校、医院等人员密集场所的建设工程应该按照高于当地房屋建设抗震设防的要求进行抗震设防。同时，有些群众意见也提到，我们现在的抗震设防要求和建设工程强制性标准之间衔接还不够，因此根据这方面的意见，我们在审议修改中增加了建设工程的强制性标准应当和抗震设防要求相衔接的规定。谢谢。

　　全国人大教科文卫委员会科技室主任陈广君：

　　我回答你的第二个问题，关于如何防止知识产权滥用的问题。我们知道，专利法的核心价值在于鼓励和保护创新，这也是我们立法的一个根本宗旨和目的。确实，近年来滥用专利权的现象在我们国家逐渐地增多，有些企业的实际利益受到了很大的影响，有的影响还很严重。因此，在这次修改的过程中，要求对滥用专利权的行为加以规制的呼声也比较多。这次修改有些条文也体现了这个精神。比如增加了“在专利侵权纠纷中，被侵权人有证据证明其实施的技术或者设计属于现有技术或者现有设计的，不构成侵害专利权”的规定，这样就防止有的企业出于不正当竞争的目的，将现有的技术申请专利，然后用于打击竞争对手的行为。　　

　　之所以在法上没有明确写上“防止专利权的滥用”，主要是在征求意见过程中有两个方面的考虑。一是有一种意见认为，在保护和防止滥用之间，要有一个平衡。现在主要的问题还是保护不够的问题，其次才是防止滥用的问题。再一个，对专利权滥用的规制还要同其他的法律相衔接。比如去年通过的反垄断法，就在这方面作出了规定，就是经营者滥用知识产权排除限制竞争的行为，适用反垄断法的规定。据我们了解，国外很多国家和地区，在知识产权滥用方面，更多的是适用反垄断法及相关配套的制度。谢谢。