“夜不归宿违法”像纸上谈兵

　　“夜不归宿违法”像纸上谈兵

　　作者：杨金溪

　　记者27日从共青团广东省委获悉，新修订的《广东省未成年人保护条例》将于2009年1月1日正式实施，《条例》特别强调家庭对未成年人的安全防护，规定父母或者其他监护人不得放任未成年人夜不归宿，不得让其脱离监护单独居住，已满十六周岁并以自己的劳动收入为主要生活来源的未成年人除外。

　　新修订的《广东省未成年人保护条例》，规定父母或者其他监护人不得放任未成年人夜不归宿。这一规定，对于保护未成年人无疑具有很强的针对性。笔者发现，这一规定尽管很有针对性，但是却不具备操作性。

　　其一，放任未成年人夜不归宿，既然属于违法，谁来发现和举报？未成年人夜不归宿，一般说来，第一发现人，当然是其父母及其他监护人。孩子一夜没有回来，第二天回来了，父母及监护人已经属于违法者，按照常理一般他们是不会自己去举报自己的。未成年人夜不归宿，大多都沉迷于网吧，作为网吧的经营者，为了经营利益，当然也不会举报未成年人夜不归宿的情况。我们知道，未成年人夜不归宿，其活动空间大多都在网吧及各种娱乐场所，因此如何将对这些地方的管理常态化，是发现放任未成年人夜不归宿的重要手段。然而，大多地方的管理还停留在突击式检查的层面。

　　其二，在放任未成年人夜不归宿的问题上，如何执法？既使发现了父母或其他监护人，存在着放任未成年人夜不归宿的违法行为，在如何执法上，《广东省未成年人保护条例》并没有做出可操作性的规定。比如，倘若应该对未成年人父母及其他监护人给予罚款处理，那就应该视不同情节做出不同的规定。否则，违法而没有相应的处理，岂不等于放任违法。

　　其三，未成年人之所以夜不归宿，不仅要通过立法予以制约，以实现对未成年人的保护，更为重要的是要在源头上找原因。现在许多地方明确规定网吧不得向未成年人开放，然而不少网吧的经营者为了经营利益，有令不行，有禁不止，因此有关方面必须加大这方面的管理和查处力度。与其同时，酒吧、影吧、迪厅、舞厅、游戏厅等娱乐场所，都应该对未成年人进入做出明确规定，从源头上堵住未成人夜不归宿的空间。然而，现实中这个空间很大、很自由。

　　放任未成年人夜不归宿属于违法，是一项好的立法。但是，好的立法，如果不具有操作性，不在社会环境的治理上为其提供支持，只能是纸上谈兵。