政协十一届二次会议闭幕 王伟增选为副主席(图)

　　晨报讯（记者贺岩）昨天，市政协十一届二次会议闭幕。市委书记刘淇祝贺大会圆满成功。市领导郭金龙、杜德印、王安顺和全国政协副秘书长蒋作君出席大会。市政协主席阳安江主持闭幕式。

　　市政协副主席沈宝昌、唐晓青、王伟、陈平、赵文芝、熊大新、傅惠民、葛剑平、王永庆、马大龙、蔡国雄，秘书长阎仲秋在主席台前排就座。

　　会议通过了《中国人民政治协商会议北京市第十一届委员会第二次会议关于常务委员会工作报告的决议》；通过了《中国人民政治协商会议北京市第十一届委员会第二次会议政治决议》。

　　刘淇在讲话中表示，几天来，各界委员以高度的政治责任感和使命感，围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，应对国际金融危机、推进首都科学发展，提出了许多宝贵意见和建议。当前，首都发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。全市各级政协组织和广大政协委员要紧紧围绕首都工作的中心，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。第一，要为推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设做出积极贡献。第二，要为促进首都经济平稳较快发展做出积极贡献。始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计地保持首都经济平稳较快发展的势头。第三，要为保障和改善民生做出积极贡献。下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。特别是就业问题、社保问题、教育问题、医疗问题以及食品药品的安全问题等。第四，要为维护首都的和谐稳定做出积极的贡献。

　　阳安江在讲话中说，2009年是十分重要的一年，我们将迎来新中国和人民政协成立60周年，我们要在中共北京市委的领导下和全国政协的指导下，认真贯彻中央重大决策和部署，更加富有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，实现“繁荣、文明、和谐、宜居”首善之区的目标做出新贡献。

　　昨天，市政协十一届二次会议举行大会选举，645位委员以无记名投票方式，增选王伟为政协北京市第十一届委员会副主席。

　　昨天，市高级人民法院院长池强和市人民检察院检察长慕平分别代表两院向人代会报告工作。保障当事人权利首次写入法院报告。另外，反腐和金融危机案件的处理被列为今年两院的工作重点。

　　市高级人民法院院长池强向人代会报告工作

　　保障当事人权利首入报告

　　去年法院受理39万起案件

　　去年，全市法院共受理各类案件393917件，审结384956件，同比分别上升6.3%和4.3%。其中，审结刑事案件22731件，判处罪犯23355人。被判处5年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的罪犯达3606人。

　　据池强介绍，去年本市法院依法审结一批危害国家安全的犯罪，还审结了6491件爆炸、杀人、绑架、抢劫等恶性案件，依法分别严惩了以刘振江、朱嘉乐为首的带有黑社会性质的犯罪集团。依法严惩贪污、贿赂、渎职犯罪，审结此类案件206件。广受关注的“亿霖案”也被写入报告。据介绍，去年全年审结非法吸收公众存款、集资诈骗、生产销售伪劣商品等案件1114件，“正在审理的亿霖木业集团非法经营案涉及2万多名当事人，涉案金额16.8亿元。”

　　“五条禁令”约束领导腐败

　　今年，本市法院将有多项举措防止和打击司法腐败。其中，市高级人民法院出台的“五条禁令”，将对法院系统领导干部可能出现的腐败问题起到重要约束作用。

　　据统计，对干部队伍中存在的违纪违法问题，去年全年查处此类案件9件13人。池强表示，2004年8月，市高级人民法院曾出台过“六条禁令”，这主要是针对所有法院工作人员，包括书记员。新的“五条禁令”更进了一步，主要是针对法院领导干部可能出现的腐败问题。“如果违反了这几条禁令，将停职、免职和撤职，严重的将追究刑事责任。”池强认为，“五条禁令”中最重要的一条是“禁止法院领导干部越权干预案件审理”，这条禁令的意思是：“比如法院的一位副院长，明明负责的是刑事方面的案子，可他又去过问民事案子、商事案子或知识产权案子，这是不允许的”。池强说，“五条禁令”比当年的“六条禁令”要求更高。

　　对普通法官的监督管理，将体现在规范自由裁量权上。“我们将完善和推广把执行工作分解为不同环节的做法，强化对权力的监督制约。”据介绍，去年全市法院已开始将执行权分解为执行裁决权和执行实施权，市二中院还改变了由一名法官对执行案件“一包到底”的做法，把执行过程分成执行启动、财产查找查封、财产变现等环节，这样提高了执行效率，实现了分权制约，遏制了腐败的发生。此外，全市法院系统还将为法院全体工作人员建立廉政档案。

　　另外，为了规范法官自由裁量权的行使，市高级人民法院利用电脑网络平台，开发了“案例比对系统”，通过该系统，法官可以将正在审理的案件与以往5年内全市法院办理的同类案件进行比对，参考同类案件的处理结果，防止行使自由裁量权的随意性。

　　当事人是受尊重的主体

　　在市高级人民法院的工作报告中4次提到：“保障当事人在北京法院打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司”。这是法院首次将“受尊重”这一保障人权的内容写入报告，“当事人是受尊重的主体，法官在审案中不能高高在上，这不是坐堂办案，你必须为老百姓想，解决社会矛盾。”池强在接受记者采访时说。

　　池强说，“公正、明白、便捷、受尊重”其实是一体的，反映了一种理念，实质就是“人民的利益至上”，“去年，我们把不涉机密的判决上网公布，包括全部的商事案件裁判文书，还有部分刑事案件裁判文书。”他说，全市法院今年还会继续扩大公开范围。此外，去年全市法院还进行了662次庭审直播，占全国总数量的80%，“通过直播，还权于当事人，尊重当事人的知情权和参与权。”

　　行政诉讼案件的裁判文书的透明度备受关注。池强表示，这类案件的透明度实际上是非常高的，“法院还没审理，媒体都早已提前报道了。”据介绍，去年全市法院共审结行政诉讼案件5520起，有些案件没公开是因为还要进一步规范。

　　金融危机衍生新型案件

　　报告中特别提到，全市法院今年将贯彻落实中央和北京市应对国际金融危机的决策部署，依法妥善审理金融、房地产、破产清算、劳动争议等案件。池强称，全市各个法院，对这类案件都特别关注，“因为它可能涉及一些新的问题，所以必须要慎重、妥善地处理。”他还表示，对于新类型的案件，法官一定要具有敏感性。

　　报告还提到，今年将贯彻落实中央关于推进农村改革发展问题的决定，依法妥善审理涉及土地承包权、宅基地使用权、农村集体土地征用等案件。池强在解读这部分内容时表示，法院会根据农村政策的变化来处理此类案件，“因为农村政策的变化，不是拿着法律去丈量就行了的，有很多特殊情况。比如一些农村早早地城市化了，但还有一些遗留问题，下一步要逐步解决。”

　　晨报记者白明辉

　　市人民检察院检察长慕平向人代会报告工作

　　政府投资领域腐败将严查

　　严查重点领域职务犯罪

　　2009年，北京市政府固定资产投资计划安排305亿元，重点流向以轨道交通为主的基础设施等领域。今年将加强对民生工程、基础设施等重大工程建设和项目资金使用的监督，严肃查处公共支出和政府投资中的贪污贿赂、渎职失职犯罪，切实做好公共资金使用等重点领域和环节的预防职务犯罪工作。同时，严肃查处医疗、教育、渎职失职犯罪，切实做好公共资金使用等重点领域和环节的预防职务犯罪工作。还有，公检法系统内部的腐败案，也会成为2009年检察机关查办的重点。

　　今年对政府投资反腐的重点工作主要有三方面：加强与市政府和相关投资部门的联系，检察院会根据投资方案作调研；与市纪委、监察局等建立协调机制，如果发现有职务犯罪的，将加大立案侦查力度。

　　渎职侵权犯罪具有发现难、查证难、处理难的特点，为解决这一问题，市检察系统先后与国资委、国土、质监、国税等部门建立了联系机制，畅通案件线索移送渠道。在此基础上，查办了一批国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法、故意泄露国家秘密、虐待被监管人员等渎职侵权犯罪。其中，重大案件11件，县处级以上要案6人。

　　轻微犯罪不逮捕

　　对未成年犯罪和一些犯罪情节较轻、悔罪态度较好的轻微犯罪案件，坚持教育感化和挽救的方针，积极做好释法说理、化解矛盾等工作，慎用逮捕措施，严格掌握起诉标准，去年依法决定不批准逮捕2299人，不起诉481人。“轻微犯罪不逮捕，是积极促进社会和谐的需要。”慕平说。

　　为了及时有效打击各种针对奥运会、残奥会的刑事犯罪活动，市检察院成立了专门办案机构，对涉奥案件实行统一管理，着力提高办案质量和办案效率。2008年，检察院批准逮捕涉奥刑事案件91件206人，提起公诉44件80人。依法办理了假冒奥组委名义诈骗、非法销售奥运门票和特许商品、破坏奥运工程建设、编造涉及奥运会恐怖信息等一些案件，为奥运会、残奥会的举办创造了良好的社会环境。

　　批捕161名涉恶嫌疑人

　　2008年，市检察院深入开展“打黑除恶”专项斗争，依法批准逮捕涉恶犯罪嫌疑人161人，提起公诉110人，审查起诉了以朱嘉乐为首的21人恶势力犯罪集团敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事、强迫交易等一批恶势力犯罪案件，切实保障了人民群众生命财产安全。

　　打击非法集资和非法证券经营活动，审查起诉了涉及被害人5000余名、涉案金额达7.6亿元的北京碧溪广场有限公司非法吸收公众存款案，办理了涉及被害人320人、涉案金额1500万余元的“美中融公司”非法经营等一批重大案件，依法维护市场经济秩序。

　　对2009年的形势进行分析，预测有些案件会发生类型变化。比如，扰乱金融秩序等和经济形势有密切联系的案件可能会增多，为了促进经济平稳发展，各级政府都动用了大量公共财政，如果监管不到位会使此类犯罪有所增加。上述这些，都需要检察官增强大局意识，提高敏感性，平时多关注这些案件，并切实提高办案的能力和办案的质量。

　　另外，提高处理突发事件的能力，也是应对新形势所必需的。加强对群众做释法说理工作，有效化解矛盾，非常重要。“2008年，本市检察机关办理了一些涉众型案件，我们都处理得较好。”慕平说。

　　晨报记者郝涛

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　　检校联手共建预防职务犯罪平台

　　晨报讯（记者罗德宏）市人大代表、市委教育工委常务副书记张建明昨天审议两院报告时表示，今年检察机关将和市委教育工委合作建立一个预防教育系统职务犯罪的平台，进一步加强高校的反腐倡廉。

　　记者从日前召开的“北京市高校预防职务犯罪论坛”获悉，在近5年查处的北京市高校系统职务违纪案件中，30岁到50岁的，占到了违纪人员的近80％。“3050现象”正成为继“59岁现象”之后高校领域职务犯罪的新特点。

　　市人民检察院检察长慕平在报告中表示，今年将严肃查处医疗、教育、食品安全等重点领域的职务犯罪，依法妥善处理人民群众诉求。

　　张建明介绍说，高校发生职务犯罪的数量虽然不多，但为加强高校反腐倡廉，高校将和检察机关合作，在问题的源头和关键环节上，检察院和法院将给予指导，有利于预防职务犯罪工作的开展。