陈锡文：两千万农民工无工作返乡 政府积极应对

　　陈锡文：第二点，大家很想了解这个文件的发出到底是什么考虑，我想最主要的是三点考虑：一是08年的10月12日，十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这个《决定》要管相当一段时间，但是在09年应该怎么去贯彻落实这个《决定》，其中有些政策措施需要在09年执行。

　　二是由于金融危机的发生，使得经济情况变成了一种复杂的局面，为了应对这个局面，必须保持农业稳定发展、农民增收，所以中央采取了一系列有针对性的政策措施来指导09年的农业农村工作。

　　三是要继续保持农村的经济和社会的稳定，所以才制定了这样一个文件，这是制定文件的一个基本考虑。

　　陈锡文：文件内容我想大家基本都已经了解了，我就很简单地做一个概括介绍。文件一共是5个部分，除了文件前面的序言和最后的结尾以外，一共有五个部分，从28个方面制定了一系列的政策，这五个部分：第一就是要进一步加大对农业支持保护的力度；二是要促进农业生产的稳定发展；三是要进一步加强农业的各项技术支撑和对农业的各项服务工作；四是稳定农村的基本经营制度，进一步深化农村的改革；五是要推进城乡一体化的过程，进一步加快农村事业的发展。在结尾部分，特别强调了要加强农村基层组织建设，对新农村建设也好、对农民的增收也好，对农业的发展也好，要各级党委加强领导。

　　我先给大家做这样简单的介绍，下面大家有什么问题，我愿意回答。

　　郭卫民：下面开始提问，请大家先自报单位名称。

　　金融时报记者：非常感谢，我想提出的问题是您能不能给出政府官方估计的统计数据，那就是在过去一年间有多少农民工在城市地区失去了工作，被迫返乡？有多少农民工重新找到了就业岗位？

　　陈锡文：就像我刚才已经介绍的那样，由于金融危机的影响，由于外需的减少，特别在沿海发达地区，过去主要从事外贸的企业遇到了一些生产上的困难，所以确实有相当一部分的农民工失去了他的就业岗位。在年前国家统计局的新闻发布会上曾经讲到过，全国据目前的统计，离开本乡镇外出就业的农民工的总量大概是一亿三千万人。

　　在前不久，由农业部组织的一次抽样调查中，一共调查了农民工输出比较多的15个省、150个村进行的抽样调查情况来看，到年前（春节前）大概返乡的农民工占到38.5%。在返乡的农民工中间，有60.4%的农民工是正常的春节回家探亲，也就是他在城市的工作仍然是保留着的，节后他会回去正常上班。也就是说返乡农民工中，用39.6%的人是属于失去了工作或者还没有找到工作就返乡了。

　　陈锡文：根据这个数字测算，在一亿三千万外出就业的农民工中，总量来看有15.3%的农民工现在失去了工作或者没有找到工作。按照15.3%这个数量推算一亿三千万外出农民工中，大约有两千万的农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了。应该说党中央和中国政府对农民工的就业问题是高度重视的，去年12月20日，国务院办公厅专门发出了关于做好当前农民工工作的通知，其中有六条大的政策。主要的政策大概有这么几个方面：一是鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；二是对暂时没有工作的农民工，各级政府都要给他们提供更多的职业技能培训机会，以增强他们的就业能力；三是凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们去参加农村的基础设施的建设；四是政府采取一系列支持和补贴的办法，帮助农民工回乡以后自己创业；五是要求各地切实保障外出农民工的土地保障权益，回来以后如果确实没有其他的工作可做，家里的承包地还在，还可以保证他的温饱。同时还要求各地的党委和政府要重视农民工工作，特别在当前，要做好监督企业对农民工工资的发放以及农民工社会保障经费的缴纳等等这些工作。

　　中央电视台记者：我想请问一下，在目前的经济形势下，今年中央对于改善农民的生活包括社会保障这方面，可能有哪些方面新的措施？另外在今年中央的计划投资当中，对于农村的基础设施建设和民生领域的投资将会有多大的比例？

　　陈锡文：关于农村社会保障方面，刚才讲到我们到去年为止，有八亿多农民参加了农村新型农村合作医疗制度，按照中央的要求，今年各地农民加入新农合缴纳的费用应该每人达到100元，其中20元是农民自己交，40元是中央政府替他交，还有40元是地方政府替他交。到去年为止一些经济发达的地区已经达到这个指标，要求今年全部都能实现，并且鼓励有条件的地方通过财政进一步加大补贴，来提高这个标准。

　　陈锡文：第二，刚才讲到农村已经有四千多万农民纳入了最低生活保障制度，今年将进一步提高财政补助的标准，同时要推出农村新型社会养老保障制度的试点工作。在民生事业的建设方面，今年在1号文件里面已经强调了五个重点，就是农村的电网建设，大的电网建设覆盖农村人口已经达到了95%左右，还有5%左右要通过其他的措施加快电网对他们的覆盖或者是供电对他们的保障。其中最重要的一条是要实现城乡之间用电的同网同价。二是关于乡村的道路建设工作，这在文件中有明确的规定，到目前为止大概全国有87%左右的行政村都已经通公共客车，通达率要进一步提高。

　　第三，要加快对农村饮水安全工程建设，过去几年大概每年都可以解决三千多万农民的饮水安全问题，文件里面要求从今年开始，每年要解决六千万以上的农民的安全饮水问题。

　　第四，加快农村的沼气建设，过去我们每年沼气中央财政要投20亿，今年在这个水平上要进一步提高，以便每年能够解决400万到600万左右农民家庭使用沼气。

　　第五，实施农村危房改造进行试点工作，在国营农场和国营林场等一些过去长期被忽视的地方加快推进建设。

　　陈锡文：还有一项重要的社会政策，按照去年十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求，大力发展农村的中等职业教育并且逐步实行免费。今年在中央1号文件中就明确提出首先中等职业教育从涉农专业以及农村家庭困难的这些孩子做起，今年开始就免费。有关部门正在做预算和正在做计划，要等到全国人民代表大会审议批准以后才能明确下来。

　　香港明报记者：陈主任刚才提到维持农村稳定，我们注意到08年从贵州到云南到甘肃都发生过民众和当地政府的暴力冲突，我想请问09年再发生这样事故的时候，基层政府应该怎么样处理？是出动警察？还是领导者出来和民众谈判，该采取什么样的危机管理的方式来减少和避免冲突的发生？谢谢。

　　陈锡文：由于一些地方经济发展中科学发展观贯彻得不够，所以个别地方出现了损害农民利益的这些现象，处理不好，就像您刚才说的那样引起了突发性的群体性事件，会造成很大的损失，也会造成很不好的影响。党中央、国务院对处理这类问题的原则历来都是非常明确的，我想主要是这样两个方面：

　　一是必须坚持以人为本、执政为民这样一个理念。要事前化解一些容易产生矛盾的问题，防患于未然，未雨绸缪。比如像今年的1号文件里头就明确地提出，高度重视农村的社会稳定工作，很关键的是要妥善地解决好农村的征地、环境污染、移民搬迁以及集体资产的处置这样一些比较敏感的和农民切身利益密切相关的这些矛盾和问题，平时就要依照法律和政策处理好这些问题，避免这些矛盾的激化。

　　二是一旦如果发生了突发性的群体事件，各级领导干部一定要到第一线，直接到群众中去面对面地做解释和说服工作，不能领导干部躲着不出来，就让公安部门、警察到第一线去，这样容易激化矛盾。除了发生打砸抢烧这些不幸的情况之外，原则上不能动用警力，应该由党委的各级干部到第一线去做好群众工作，化解矛盾。

　　三是事态平息之后，要迅速地总结教训，该追究责任的要追究责任，同时要制定出整改方案，给老百姓一个满意的答复。